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简介
这是现代市政学ppt，包括了市政的含义与特征，我国的城市建制，我国的市建制层级，国家出于其政治统治的目的等内容，欢迎点击下载。
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现代市政学
第一章 市政学概论
1.1 市政的含义与特征
1.1.1 市与市政府
1.城与市
“城”，四周有城墙维护，具有防守保护的区域。
“市”，集中起来进行产品交换、物资交流的场所。
从城市发展的演变过程来看，城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。
2．我国的城市建制
我国的市建制层级
直辖市
副省级市
省辖市
县级市
3．市政府
市政府：国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。
广义市政府：设置在市建制之上各类地方国家政权机关的合称，包括市的权力机关、行政机关和司法机关以及其他一切公共机关。
狭义市政府：仅指市的行政机关
我国的市人民政府一般指狭义的市政府。
1.1.2 市政概念的界定
1．市政的范围
市政主体：由谁来管理城市有关事务
市政客体或对象：市政主体管理的内容和对象
市政主体
大市政主体：认为市政的主体石城市的整个政治系统，包括城市全部政治力量和政治组织。
中市政主体：广义的市政府。
小市政主体：从行政的角度专指城市各级国家行政机关。
市政客体或市政对象
大的层面：既包括市政辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。
市政客体或市政对象
中的层面：主要是城市各级各类国家行政机关的管理活动。
小的层面：仅指市政工程、市政建设和城市公用事业管理，把市政理解为是对城市事务的管理。
2．市政的含义
广义的市政：指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。
狭义的市政：指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事物所进行的管理活动及其过程。
市政的含义
我国的市政定义：
指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效的管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。
施政的内涵
市政的主体是公共权力主体
市政的表现形式是各种公共政策
市政的目的是为了实现公共利益
市政是一个动态的发展过程
1.1.3 市政的特征
1.政治性
2.整体性
3.综合性
4.动态性
5.双重性
1.2 市政的发展
1.2.1 市政的演变
西方市政的发展
中国市政的发展
1.2.2 中国市政特点
1.市政建制具有双重性和职能的广泛性
2.市政结构的同一性和法律地位的非自治性
3.市政行政地位的等级性和内设层级的混合性
1.2.3 中国市政的发展趋势
1.市政职能将发生重大变化
2.政府机构将大为精简
3.城市的作用进一步扩展
4.市政管理手段将日益现代化
1.3 市政学研究概述
1.3.1 市政学的研究对象
1．市政学的含义
市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。
2. 市政学的研究对象
（1）市政学首先要研究市政主体；
（2）市政学要研究市政客体；
（3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律。
1.3.2 市政学的研究意义
1.加强市政学研究是适应城市化快速发展趋势的需要。
2.加强市政学研究是适应城市现代化管理的需要。
3.加强市政学研究是造就现代市政管理人才的需要。
4.加强市政学研究是丰富和完善市政学学科理论体系的需要。
1.3.3 市政学的研究方法
1．市政学的研究方法
(1)运用系统的研究方法
(2)理论分析和实证研究相结合的方法
(3)静态研究和动态研究相结合的方法
(4)要善于运用比较的方法
2. 市政学的学习方法
除了传统的课堂知识的讲授与学习外，还要掌握以下方法：
(1)进行课题辩论
(2)组织课题小组
(3)实施实地考察
(4)采用角色扮演的方法
复习思考题
简述市政的含义和范围。
市政的特点是什么？
中国市政的特点有哪些？
中国市政未来的发展趋势如何？
简述市政学研究的意义
市政学主要有哪些研究方法？
第二章 城市的发展进程
2.1 城市的形成与发展
2.1.1 城市概说
1.城市的定义
市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。
2.城市的特征
（1）城市的高度聚集性。
（2）城市的复杂性。
（3）城市人口及其文化构成的异质性。
（4）城市管理职能的区域中心性。
（5）城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。
2.1.2 城市的形成和发展
1. 城市的形成
三次社会大分工发挥了巨大的推动作用
第一次：畜牧业和农业分离
第二次：手工业与农业分离
第三次：商业从农业和手工业中分离
2.城市的发展
（1）原始城市阶段：城市规模较小，数量较少，居民活动分散，许多居民还从事一定的农业生产活动
（2）封建城市阶段：城市功能趋向多元化，分布范围更广，一些城市制定了一些法律条文
（3）近代城市阶段：城市数量剧增，规模急剧膨胀，功能多样化，社会意识形态及各类文化日益冲突，社会、环境问题逐渐突出
（4）现代城市阶段：城市日益成为人类居住活动和经济发展中心；城市空间布局结构发生巨大变化，内部出现区域分工；城市问题更加突出
2.2 城市化的进程及其影响因素
2.2.1 城市化的含义
1. 城市化的概念
城市化是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移，从而造成农村中具有城市特质的城镇增加，引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。
城市化主要通过原有城市的扩大、非城市区向城市区的转化以及新建城市实现。
2.城市化的特点
（1）城市化的进程迅速而持续。
（2）城市化发展主流从发达国家向发展中国家转移。
（3）人口向大城市迅速集中。
（4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始减缓。
3.城市化的衡量指标
最常用指标是城市人口占总人口比重，此外，还有以下几方面：
（1）城市文明向农村的扩散及其带来的乡村在生活方式、价值观念等方面向城市的趋近。
（2）城市化水平指标。
（3）城市化速度指标。
（4）城市化质量指标。
2.2.2 城市化的影响因素
1.城市化的动力源泉和机制
动力源泉：人类社会生产力和生产关系的互动
动力机制：
（1）农业发展是城市化的初始动力。
（2）工业化是城市化的根本动力。
（3）市场化是城市化的直接动力。
2.影响城市化进程的因素
（1）整个社会的经济发展水平
（2）社会文化条件：
一是城市在社会中生存和发展的动力
二是社会体制的作用
2.2.3 城市化的形态
集中性城市化和扩散性城市化——从城市空间结构的演变进行考察
积极型城市化和消极型城市化——从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察
向心型城市化和离心型城市化——从以城市为中心的人口流动方向进行考察
2.2.4 城市化的影响与后果
城市化带来了生产方式的变化
城市化引起了生活方式的变化
城市化改变了社会人口的职业结构
城市化引起了家庭结构和功能的变化
城市化引起了一系列社会问题
2.3 中国城市化道路的选择
2.3.1 中国城市化的特点
城市化的发动与发展以政府为主导
中国城市化是农村经济与城乡之间的协调发展
中国城市化出现了乡村城镇化的新模式
人口的高增长量是制约中国城市化发展的重要因素
2.3.2 中国城市化的方针和原则
1.我国城市化的方针
按照市场规律和规模经济的要求，适应产业升级和国民经济发展的进程，积极、有序、全面协调的发展各类城市。
（1）发挥大城市优势，形成区域发展龙头
（2）强化中等城市功能，发挥其在城市体系中的中介优势
（3）合理发展小城市，促进农村城市化
2.我国城市化的原则
（1）坚持城市化与产业升级密切结合的原则。
（2）坚持市场调节为主，注意发挥政府的引导和协调作用。
（3）坚持提高竞争力的原则。
（4）坚持以人为本的原则。
（5）城市发展多样化原则。
2.3.3 我国城市化的阻力及其对策分析
1.我国推进城市化发展的思维误区
（1）以“官位”设市。
（2）人为构市。
（3）全能城市。
2.西方发达国家城市化道路经验
（1）经济规模设定城市规模，没有行政级别的限制
（2）突出产业强项，凸现特色
（3）城市建设要讲究比较成本，不能人为构市
3. 更新传统落后的城市观念
（1）变“官位”设市为按经济规模设市
（2）变人为构市为产业建市
（3）变全能城市为特色城市
2.3.4 我国城市化道路的模式
1.确定我国城市化道路模式的依据
（1）从城市化的内涵和中国的国情出发。
（2）从我国城市化的现状寻找突破口。
我国城市化现状
城市化总体水平低
城市发展区域差异明显
城市环境问题日益突出
2. 我国城市化道路模式的构建
根据各地实际情况，构建起与各地区经济发展水平相协调的多元城市化道路模式。
（1）东部地区
（2）西部地区
（3）中部地区
3.实行可持续的城市化发展战略
（1）走城市集约化发展的道路
（2）实现城乡经济和社会的协调发展
复习思考题
简述城市的含义和特征。
城市的发展经历了哪几个主要阶段？
简述城市化的概念及影响因素。
简述城市化的形态。
我国城市化的方针和原则是什么？
简述我国城市化道路模式的构建。
第三章 城市的功能与类型
3.1 城市功能的定位
3.1.1 城市功能的含义
1.城市功能的定义
城市的功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治、经济和文化等方面的作用。
它是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力。
2.城市功能的特征
系统性
层次性
变动性
开放性
3.1.2 城市功能的分类
1.一般功能和特殊功能
一般功能是所有城市都必须具备的那部分功能，表明的是城市的共性，是区分城市与乡村的依据。
特殊功能不是每个城市都具有的，而是为某一个城市或某类城市所特有的功能。
2. 基本职能和非基本职能
基本职能：主要为本市以外服务的，推动城市成长的那部分职能。
非基本职能：指为本市服务的那部分职能。
3. 主导功能和综合功能
主导功能：指在城市诸多功能中处于突出地位和其主导作用的功能，它影响和作用着城市其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。
综合功能：指一个城市同时具有并且有机结合的主导功能，每一种主导功能的作用范围和影响都比较大。
3.1.3 城市功能的影响因素及其优化
1.影响城市功能的主要因素：
（1）自然地理环境的因素
（2）历史传统的影响
（3）经济社会发展政策的影响
（4）其他影响因素
2.城市功能的优化
在一定的区域范围内，在现有的社会经济技术和资源条件下，依据社会经济发展的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调整原有城市功能中不合理的部分，以建立实用的城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从而求得较高的城市经济社会效益。
城市功能优化的途径
（1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能。
（2）增强城市基本功能，完善城市非基本功能。
（3）实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。
3.2 城市的结构与规模
3.2.1 城市结构
城市结构是指城市内部的各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此形成不同要素之间的存在态势。
1. 城市的经济结构
（1）城市的产业结构
（2）城市的所有制结构
（3）城市的流通结构、分配结构
和消费结构
（4）城市企业结构
2.城市的社会结构
广义的城市社会结构
狭义的城市社会结构：
（1）城市的政治结构
（2）城市的文化结构
（3）城市的人口结构
3.城市的空间结构
指由于城市内部的功能分化所导致的城市诸要素在地域空间上的分布和联接状态，它是城市社会经济存在和发展的形式。
城市空间结构的表现形式
城市布局
城市密度
城市形态
促使城市空间结构变化的原因
经济发展
政策因素
企业行为
3.2.2 城市规模
1.城市规模的含义 城市规模就是人口、经济和科学技术等在一定地域的聚集规模的大小。
人口规模
广义城市规模 用地规模
城市中各种建筑和设施规模
生产力规模和消费规模
狭义城市规模：城市人口规模
影响城市规模的因素
（1）自然资源和环境容量
（2）经济地理位置和交通地理位置
（3）经济实力
（4）人口因素
2. 城市规模效益
城市的规模效益就是城市的规模演变与城市经济效益、社会效益、生态效益之间的函数关系。
从城市居民的角度看
城市规模效益涵盖范围 从城市企业的角度看
从整个城市的角度看
适度的城市规模
尽力符合以下条件：
既能在宏观上满足全国或地区经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身经济社会的发展；
能给居民提供较多的就业机会；
能使企业以较少的投入获得比较多的产出；
能使城市面貌得到较大改善
3.3 城市的类型
3.3.1 城市分类的含义
城市分类是指根据一定的标准和分类原则，对城市的种类加以划分，从而有利于我们分门别类的把握不同城市的特点和发展规律。
城市分类具有重要意义
1.城市分类有利于开展城市的共性与个性研究
2.城市分类有助于掌握城市的发展规律
城市分类原则
通盘规划、全面考虑的原则
定性分析和定量分析相结合的原则
我国行政分类的现状与日益迫切的经济分类要求相结合的原则
3.3.2 我国城市的分类
1.按城市规模的划分
特大城市：非农业人口多于100万
大城市：非农业人口在50万~100万之间
中等城市：非农业人口在20万~50万之间
小城市：非农业人口少于20万
2. 按城市的性质划分
综合性城市
工业城市
交通港口城市
风景旅游城市
商业金融城市
3. 按城市行政地位划分
直辖市
副省级市
地级市
县级市
4. 以城市的地理位置划分
沿海城市
沿江城市
内地城市
边境城市
复习思考题
城市功能的特征有哪些？
城市功能有那几种分类？
如何实现城市功能的优化？
什么是城市结构？城市空间结构有哪些表现形式？
城市规模效益的含义是什么？
简述城市分类的意义。
我国城市总体上有哪些分类？
第四章 市政体系与市政职能
4.1 城市国家机关
市政体系：
城市政治组织——市政主体
城市政治制度——市政主体运行的规则 与规范
4.1.1 城市行政机关
1. 城市行政机关的组织和领导机制
市人民政府：
最主要的市政主体，是市政活动的最主要的承担者。
市长的权力责任
全面领导市人民政府的工作，对市人民政府的工作负总责。
有对市政府秘书长以下的市政府组成人员的提名权，以及在法律和职权范围内任免市政府的工作人员。
负责签署重要的命令和请示。
负责召集和主持市人民政府全体会议和常务会议。
2.市人民政府的职权
全面领导所属各工作部门和下级人民政府的工作。
负责执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，制定行政措施，发布决定和命令。
执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市各项行政工作。
依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社会秩序，保障公民各项权利等。
3.市人民政府工作部门的 设置和构成
市、区政府的工作部门主要分为：
综合管理机构
专业管理机构
监督管理机构
社会管理机构
安全司法机构
内部事务管理机构
4.1.2 市人民代表大会
1.市人民代表大会的职权
决定权
任免权
监督权
地方立法权
2.市人民代表大会的议事规则
市人民代表大会根据民主集中制的原则，通过召开会议的方式集体行使其职权。
3.市人民代表大会常委会
是市人民大会的常设机关，在市人民大会闭幕期间由其代为处理日常事务。
市人民代表大会常委会由市人民代表大会选举产生，对市人民代表大会负责并报告工作。
市人民代表大会常委会的职权
4.1.3 市人民法院
1.市人民法院的地位
市人民法院是市的审判机关，依法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件等。
2.市人民法院的组成
直辖市：高级人民法院、中级人民法院
设区的市：中级人民法院、基层人民法院
不设区的市和市辖区：基层人民法院
2.市人民法院的组成
市各级人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。
市各级人民法院设立刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、行政审判庭、执行庭和其他审判庭等专业法庭。
4.1.4 市人民检察院
1.市人民检察院的地位
市人民检察院是市的国家法律监督机关，代表国家行使检察权。
市人民检察院根据城市行政地位的不同分别设置。
2.市人民检察院的职权
对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法规统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。
对于国家工作人员职务上的犯罪和利用职务进行犯罪，进行侦察，决定是否追究刑事责任。
对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或免予起诉；对于公安机关的侦查活动的合法性进行监督。
对于刑事案件提起公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。
对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，进行监督。
4.2 非国家机关的市政主体
4.2.1 中国共产党的党组织
中国共产党的城市党组织组成：
市党员代表大会
市委员会
市常委会
市纪律检查委员会
4.2.2 各民主党派
1.我国民主党派
中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自治同盟
2.民主党派的作用
参政议政，发挥民主监督作用，带动和领导各自代表的一部分市民进行现代化建设，维护国家统一和社会的安定团结。
4.2.3 市人民政治协商会议
1.市人民政府协商会议的地位
市政协是城市中最主要的爱国统一战线组织，是中共领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协商和民主监督作用。
2.市人民政治协商会议的作用
市政协的主要职责和任务
参与本市的大政方针的讨论和协商
宣传和贯彻执行国家的宪法、法律和各项方针政策
对城市国家机关和其工作人员的工作提出建议和批评
调整和处理统一战线各方面的关系和市政协内部合作的重要事务
加强同台湾同胞和各界人士的联系，促进祖国统一
开展人民外交活动，增进同各国人民的相互了解和友好往来
组织有关人士进行文史资料的征集、研究和出版工作
4.3 市政职能概述
4.3.1 市政职能的含义与特征
1.市政职能的含义
市政职能是指狭义的城市政府，即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。
市政职能含义的理解
市政职能带有明显的历史性
市政职能状况取决于一个国家的类型和特点
市政主体之间的关系影响市政职能
2.市政职能的主要特征
法制化和科学化
服务性
广泛性
实现方式具有多样性
4.3.2 现代城市的主要市政职能
1.市政职能概述
一般职能
专业职能
2.主要的市政职能
管理职能
经济职能
社会服务职能
4.3.3 影响市政职能的因素
市政职能体系取决于城市政府的行政地位
城市的职能取决于城市的特色与工作重点
经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异
4.4 我国市政职能的改革与发展
4.4.1我国市政职能存在的问题
从政府与企业的关系来看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足。
从政府与市场关系来看，市场的作用没有得到很好地体现。
从政府与社会的关系来看，行政机关集权严重
职责不清，职能交叉、错位、越位、失位现象严重。
4.4.2 市政职能转变的目标
(1)根据市场经济的要求，转变市政职能，实现政企分开，把经营自主权真正交还给业主，把市政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。
(2)党政分开，改革政府弊政。
(3)加强城市法制建设，实现城市国家机构组织、职能、编制、工作程序的法制化
4.4.3 我国市政职能转变主要内容
理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的外部环境。
由全能型政府向有限型政府转变。
从微观经济管理向宏观调控转变。
从市场参与者向市场秩序维护者转变
复习思考题
我国的城市国家机关有哪些？各有什么特点？
市人民代表大会与市政府、市法院、市检察院的关系是怎样的？
如何看待我国的人民代表大会制度？
如何看待市长在市政体系中的地位与作用？
如何认识党在市政体系中的地位与作用？
我国市政职能存在哪些问题？
谈谈对我国市政职能改革的看法。
试比较西方市政职能与我国市政职能的异同。
第五章 市政体制
5.1 市政体制概述
5.1.1市政体制的含义
体制是组织中各阶层、各部门之间关系的制度化的表现形式。
市政体制是城市政权的组织形式，本质上是处理城市中的各阶级、阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法律、规章和制度的总称。
5.1.2市政体制的主要内容
城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系
城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系
市级政权与所辖区、县之间的关系
5.1.3市政体制的主要作用
巩固和发展国家政权
体现和调整城市政权的组织形式
市政体制的变革推动城市管理的进步
市政体制的变革推进城市的经济体制和生产力的发展
5.2 西方国家的市政体制
5.2.1西方国家市政体制的特点
具体形式的多样性——因为各国政治历史传统、结构形式和自治程度的不同
各党派以竞选方式取得执政权或参政权
市长和市议员一般由市民选举产生，对选民负责
市法官多数也由市民选举产生，实行司法独立
大量利益集团的存在
多数城市不辖区县，实行市县分离
5.2.2 西方国家市政体制的主要形式
1.市长议会制
市长议会制有独立的市政府与市议会，分别行使行政权于议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。
基本特征
优点：市长拥有较大权利，有利于统一指挥，提高行政效率。
缺点：市长大权在握，容易导致专权；市长与议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。
2.议会市长制
市的议决机构和行政机构分别设立，市议会的地位高于市长。
基本特征
优点：市议会与市政府形成一定的制衡关系，防止市长专断，提高决策合理性、科学性。
缺点：在工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。
3.市议会制
市议会就是市政府，市议会兼行议决权和行政权。
基本特征
优点：有利于提高议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗
缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的工作难以协调，不利于统筹兼顾，不利于行政效率的提高。
4.市委员会制
市委员会既是市议会又是市政府，兼行市的议决全和行政权。
基本特征
优点：有利于议决权和行政权的统一，提高管理效率；利于精简机构人员；利于提高管理的专业化水平。
缺点：没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。
5.市经理制
由市议会聘任一位专业人士担任市经理，专门行使行政权，但并不是市长。
基本特征
优点：利于引入竞争机制，利于招聘到优秀人才；利于提高城市管理的专业化水平，改善管理效果；市经理专门处理专业和技术性行政问题，市议会负责处理政治矛盾，利于政治矛盾与城市管理分开。
缺点：政治问题与管理问题往往是难以彻底分开的，市经理与市议会的分离反而会加大处理这些问题的难度。
5.2.3大都市的管理体制
1.少数城市允许设立市辖区
如：纽约 巴黎
2.大都市对周边县乡镇的部分性管理
地区兼并
机构合并
功能合并
3.大都市政府与县乡镇在某些方面开展 不同形式的合作
职能合作协议
职能转移
政府联合会
5.3中国的市政体制
5.3.1中国市政体制的基本特点
同级建制的城市的市政体制大体一致
市拥有对区县的绝对领导权
中共市委处于领导核心地位
市人民代表大会是城市的最高权力机关和议决机关
社会团体在市政体制中的参与作用
5.3.2 城市国家机构的层级结构
市、区和街道三级型
市和街道两级型
1.设置市辖区的标准
直辖市、副省级市、人口在20万以上的地级市可设区。
县级市不设区，人口在20万以下的地级市一般也不设市辖区。
在经济上与市密切联系，规模较小、人口不多，在市的附近的工矿基地，可划为使辖区。
2.设置街道办事处的标准
10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设街道办事处。
10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市，根据工作需要，可以设街道办事处。
5万人口以下的市辖区和不设区的市一般不设街道办事处，如确实需要，须经上级政府审批。
3.我国市政体制的改革与发展
权力适当下放
适当减少市辖区和街道办事处
市政管理逐渐走向有序与高效
5.3.3市领导县的体制
市领导县的体制主要包括市与县、县级市的中共党委、国家机构之间的关系。
市领导县体制的形成
市领导县的目的
市领导县的体制存在的问题
复习思考题
什么是体制？简述市政体制的主要内容。
如何看待城市中的政党组织与国家机构的关系？
如何处理城市中的代议机构、行政机构与司法机构的关系？
如何认识市政体制的作用？
5. 简述西方市政体制的主要特点。
6. 西方市政体制的主要形式有哪些？
7. 如何加强大都市地区的管理？
7. 简述我国市政体制的主要特征。
9. 试对我国的市政体制与西方的市政体制予以比较。
10. 就我国的市政体制改革谈一谈自己的看法。
第六章 市政过程
6.1 市政过程概述
6.1.1 市政过程的含义
所谓市政过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体围绕城市管理活动的运行过程。
6.1.2 我国的市政决策主体
中共市委——重大决策的最主要作出者
市政府——市政决策的最主要主体
市人民代表大会——典型的议决机构
6.1.3 市政府决策的主要形式
市人民政府全体会议
市人民政府常务会议
市长办公会议
专题性会议
区、县长会议
6.2 市政决策过程
市委
市政府
6.2.1 市委决策过程
提出议题
通知会议内容
讨论议题并做出决定
决定的实施
6.2.2 政府的决策过程
1.问题的提出——5种途径
2.方案的拟定——政府内部门和人员的设置
及分工
3.关系与利益的协调
方案的评价
4.决策的形成 方案的优化
方案的确定
6.3 市政执行过程
市政执行是指城市人民政府的职务行为，是市人民政府工作部门及其工作人员执行市政决策的过程。
6.3.1 准备阶段
实施方案的制定
组织、人力的准备
思想动员
物质经费的筹备
6.3.2 市政执行的实施
1. 市政执行的发动
行政手段
2. 市政执行的强化 法律手段
激励手段
3. 执行过程的协调与控制
6.3.3 市政执行的沟通
1.沟通的作用
信息较好的传递与交流，使不同组织、单位与人员之间的关系更加协调，易于达成共识，以利于目标的实现。
正式沟通
非正式沟通——作用的两面性
2. 市政沟通的形式
会议
文件、简报、报表、及情况反映
调查研究
6.3.4 政策调整
政策补充
政策修改
政策更新
政策终止
6.3.5 政策评估
1.政策评估的进程
检查
考核
总结
2.政策评估中的问题
对评估不重视，评估走过场，态度不严谨、不认真，人力、物力、时间的投入都不够；
评估过程本身不科学、不客观、不真实、不全面，难以达到评估的基本要求；
奖罚不明，或有功不奖，有过不罚，或大功小奖，大过轻罚，或无论功过一律奖励，没有差别，搞平均主义，以图皆大欢喜。
6.4 市政监督过程
所谓市政监督过程是指各监督主体对城市各级国家行政机关及其工作人员的职责履行行为与遵纪守法情况进行的监督与督导的过程。
6.4.1 市政监督的主体
城市各级党组织
城市各级党的纪律检查委员会
市各级人民法院
市各级人民检察院
市人民政府及其各工作部门的内部监督
市政协、各民主党派及人民团体等
新闻舆论媒体
市民
6.4.2 市政监督的类型
外部监督
内部监督
1.外部监督
政党监督
权力监督
司法监督
社会监督
2.内部监督
上级监督
同级之间的监督
下级监督
审计监督
监察监督
复习思考题
我国的市政决策主体主要有哪些？它们之间是什么关系？
简述市政府决策的主要形式。
简述市委决策的主要过程。
简述市政府决策的几个主要阶段。
市政执行主要包括哪几个环节？
6.市政沟通主要包括那几种方式？
7.政策调整主要有那几种方式？
8.简述我国市政评估中主要存在的问题。
9.我国市政监督的主体主要有哪些？其特点有何不同？
10.简述市政监督的主要类型。
第七章 城市规划
7.1城市规划的内涵和作用
7.1.1城市规划的内涵和我国城市规划的特性
1.内涵
所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。
我国城市规划的特性
( 1)政策性
(2)预见性
(3)综合性
(4)区域性
7.1.2城市规划的作用
从城市建设上保障经济建设的发展
指明城市的发展目标和发展规模
促进城市用地和建筑的效益
保障和提高市民生活质量
7.2 城市规划理论的发展
7.2.1 古代城市规划理论
7.2.2 近代城市规划理论
7.2.3 现代城市规划理论
7.3 城市规划的编制
7.3.1城市规划的编制原则
整合原则
经济原则
安全原则
美学原则
社会原则
7.3.2 城市规划的内容
城市总体规划
城市分区规划
城市详细规划
7.3.3城市规划的程序
调查、搜集、与分析城市基础资料
编制城市规划
审批城市规划
7.4 城市规划的管理
7.4.1 城市规划管理机关
1. 我国城市规划管理机关
中华人民共和国建设部城市规划局
省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅
省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府设立城市规划管理局
2.城市规划管理的作用
保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设;
通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治;
通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施;
检查并及时制止或处理一切违章用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行;
掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。
7.4.2 城市规划的实施
对城市规划区内的土地利用和各项建设是否符合城市规划进行规范和指导
对配合城市规划实施的行为进行制止、纠正和处罚
旧城改造与新区开发
复习思考题
什么是城市规划？
简述城市规划理论的发展。
城市规划编制的原则是什么？
城市规划编制的主要内容有哪些？
简述城市规划编制的程序。
城市规划管理的机关是什么？
城市规划管理的内容是什么？
联系实际谈谈你对目前我国城市规划情况的看法。
第八章 城市土地管理
8.1 城市土地与土地管理
8.1.1 城市土地概述
1.土地的含义
土地是一种供给有限但用途多样的特殊经济资源。
广义的土地：地球表面的陆地及各种自然资源
狭义的土地：仅指地球表面的陆地
2.城市土地的特性
自然特性：稀缺性、固定性、
耐久性、差异性
社会特性：
城市土地价值的密集性
城市土地区位的效益性
城市土地报酬的递减性
城市土地的保值性
城市土地利益的复杂性
城市土地利用适应价格变动具有缓慢性
8.1.2 城市土地管理
1. 城市土地管理的含义
城市土地管理是城市政府在国家有关土地的法律指导下，为调整土地关系，组织土地合理开发利用所进行的各项工作的统称。
2. 城市土地管理问题的提出
3.政府加强对城市土地管理的必要性
提供公共物品用地
在经济生活中，往往存在外部性的问题，即一个决策者会给其他决策者带来外部经济或外部不经济。
政府有关城市用地的相关政策，可以为城市土地市场的运行、私人交易提供良好的、有秩序的外部环境。
城市政府通过相关的土地政策加强对城市土地的管理有助于城市土地资源在横向上和纵向上公平合理的分配。
8.2 西方城市土地管理
8.2.1 西方城市土地管理模式
1.西方国家土地使用制度的分类
一类是土地的绝大部分归私人所有
另一类是土地完全归国家所有
2.西方城市土地管理模式
完全市场模式
国家控制下的市场模式
8.2.2 西方城市土地买卖与开发
1. 西方城市土地买卖
双方协商
拍卖
投标
2.西方城市土地的开发
城市土地开发的主体：公共组织、
私人开发组织
城市土地成功开发的要件
8.2.3 政府对城市用地管理的内容
１.税收管理
三种形式：
(１)对地产价值的直接征税
(２)对地产收益的课税
(３)对土地使用上的特权征税
２.行政管理
３.地方政府与私人合营
8.3 我国城市土地管理
8.3.1我国城市土地管理体制
１.我国城市土地管理的机关体制
２.我国城市土地管理机构
8.3.2 我国城市土地管理的内容
１.城市土地的权属管理
２.城市土地规划管理
３.城市地籍管理
４.城市土地的行政、经济、法制管理
8.3.3 我国城市土地使用制度的变革
１.我国城市土地使用制度改革的进程
改革背景和实践
改革的成效
２.我国城市土地有偿使用制度的内容
８.４城市用地结构优化及其公共政策
８.４.１城市土地利用结构
１.城市土地的分类
居住用地
工业用地
商业（金融）服务用地
机关及公共事业用地
城市交通用地
2.城市土地利用结构的含义
指一个城市的建成区内土地的功能分区结构，也就是说城市土地利用结构是城市内部功能分化和各种活动所连成的土地利用的内在差异而形成的一种地域结构，它也包含了各类用地面积占城市总用地面积的比重。
8.4.2城市土地利用结构的优化
1.我国城市用地存在的问题
(1)城市用地中工业用地比重偏大
(2)城市中道路、绿地面积减少
(3)城市中土地布局混乱，城市用地功能分区不明显
(4)土地利用效率低下，浪费严重
2.城市土地利用结构优化的原则
(1)地域分异原则
(2)区位利用原则
(3)生态系统平衡原则
(4)系统综合原则
3.城市土地利用结构优化的内容
(1)规划调整城市用地，并根据区位利用的原则是不同位置的土地各得其所
(2)对土地做最集约的利用
(3)提高城市内各业生产力水平，不断提高土地利用效果
(4)实行城市土地的有偿使用，以经济杠杆促进城市土地合理利用
8.4.3 城市土地公共政策及相关因素分析
1.城市土地政策目标的制定
(1)合理界定城市增长边界
(2)集约利用城市土地
(3)充分考虑到城市土地利用的制约条件
2.城市土地公共政策制定的相关因素分析
(1)城市土地政策要有助于聚集利益及其调节机制的维护
(2)城市土地政策要有利于市场机制的维护
(3)城市土地政策地制定要考虑到城市公共物品及外部性的影响
(4)城市土地政策地制定要与城市规划配套而行
8.5 城市旧城改造问题
8.5.1 城市旧城改造的含义
1. 旧城改造的含义
指对一个城市旧城区的物质环境中不适应经济和社会发展需要的部分进行改造，使城市旧城区的整体功能得到改善和提高，它是调整城市现有配置结构的基本途径。
2. 有关旧城改造研究的发展
8.5.2 城市旧城改造的方式和原则
1.城市旧城改造的主要做法
采用保留、改建、拆建相结合的方法，对旧城区进行综合治理
以危房、棚户区为重点改造旧居住区
结合基础设施和其他工程的建设对旧城区进行改造
调整用地布局，改善旧居住区环境
与保护历史文化古迹相结合，对旧城区进行改造
2.城市旧城改造的原则
旧城改造必须与新区建设总体协调、合理布局
旧城改造要有长期规划，根据实际情况的需要制定分期实施的开发计划
旧城改造要与基础设施建设相配套
综合开发，形成投入产出的良性循环
对有纪念意义的建筑加以保护
8.5.3 旧城改造中的土地权限及其补偿
旧城改造中对土地使用权的补偿
旧城改造中对建筑产权人的补偿
8.5.4 加快旧城改造的几点对策
深化土地使用制度与住房制度改革
加快城市旧区改造立法步伐，保障改造的顺利进行
加强管理，规划设计先行
继续强化市政基础设施的建设
实现城市土地利用的宏观调控
复习思考题
1.城市土地的特性有哪些？
2.政府加强城市土地管理的意义是什么？
3.简述西方国家政府对城市用地管理的内容。
4.简述我国城市土地管理的内容。
5.简述我国土地有偿使用制度的内容。
6.我国城市用地结构存在的问题有哪些？
7.我国城市土地利用结构优化的原则是什么？
8.我国城市土地结构优化的内容有哪些？
9.影响城市土地公共政策制定的因素有哪些？
10.城市在进行旧城改造的过程中应遵循哪些原则？
11.试述如何实现旧城改造的良性发展。
第九章 城市环境管理
9.1城市环境管理概述
9.1.1城市环境的含义
1.城市环境的概念
指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。
2.城市环境的特点
城市环境人格化
城市环境是一个开放的不完全的生态系统
城市环境趋于脆弱
城市中人工环境呈扩大趋势
9.1.2城市环境管理
1.城市环境管理的含义
指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。
2.城市环境管理体制
市场经济国家模式
计划经济国家模式
9.1.3城市环境规划
1.城市环境规划的基本概念
城市环境宏观规划
城市环境专项规划
2.城市规划的原则
(1)以生态理论和经济规律为指导
(2)规划方案要体现综合整治的思想
(3)全面规划、合理布局
(4)制定可行的环境目标
3.城市环境规划要素分析
(1)城市环境预测
(2)城市环境区划和环境功能分区
(3)城市环境规划指标体系
(4)城市环境目标即可达性分析
9.2城市环境问题及治理
9.2.1城市环境问题
城市环境问题与城市发展几乎同时产生
城市环境污染是城市环境问题的主要表现形式
9.2.2 城市环境污染及其防治
1.现代城市环境污染的特点
环境污染范围的广泛性
环境污染内容的全面性
环境污染影响的深远性
环境污染危害的严重性
2.城市环境污染综合整治
城市水污染综合整治
城市大气污染综合整治
城市固体废物污染防治与综合利用
城市噪声污染综合防治
9.2.3 西方发达国家城市环境治理对策
环境管理立法
建立系统的环境管理机构
建立健全环境污染管理制度
9.3 我国城市环境管理
9.3.1我国面临城市环境污染的严重挑战
大气污染
水体污染
固体废物污染
噪声污染
9.3.2 我国城市环境管理机构及其管理原则
1.我国城市环境管理机构
城市政府的环保局及其下属各区，县的环保机构
2.我国城市环境管理的原则
环境保护与经济建设协调发展
以防为主，防治结合，综合治理的原则
全面规划，合理布局的原则
坚持环境保护责任制
环境保护法制化的原则
9.3.3 我国的城市环境管理制度
环境影响评价制度
“三同时”制度
排污收费制度
环境保护目标责任制
城市环境综合整治定量考核制度
排污申报与排污许可制度
污染集中控制制度
污染源限制治理制度
9.3.4 进一步强化我国城市环境保护的对策分析
城市旧有经济结构的重新审视和调整
环境保护制度的建设与创新
环境保护技术的创新和发展
环境管理体系的改革与完善
环保市场的培育
9.4 城市市容及环境卫生管理
9.4.1 城市市容管理
1. 市容管理在城市建设中的地位
城市市容管理，是维护城市形象、为市民提供良好生活环境的需要。
城市市容市城市文明程度的重要标志
城市市容管理是城市规划、建设的组成部分。
2. 城市市容管理的内容
9.4.2 城市环境卫生管理
1.城市环境卫生管理的重要性
城市环境卫生管理维护着市民的身体健康
城市环境卫生管理保障经济建设正常进行
城市环境卫生管理维护着城市的整洁面貌
2.城市环境卫生管理的主要内容
环境卫生管理规划的制定和实施
城市环境卫生设施的管理
环卫责任区划
环境卫生监督管理
9.4.3 城市园林绿化管理
1. 城市园林绿化建设的原则
综合考虑与全面规划相结合
因地制宜表现特色
量力而行，分布实施
方便和丰富户外生活
2.城市园林绿化管理的内容
园林绿化的规划管理
园林绿化的建设管理
园林绿化的监督管理
园林绿化的产权管理
复习思考题
试述城市环境的含义和特点。
简述城市环境管理的含义。
试述城市环境规划的原则。
简述城市环境规划的要素有哪些？
简述我国城市环境管理的原则
我国城市环境管理的制度有哪些？
如何加强我国城市的环境保护工作？
我国城市园林绿化管理的内容有哪些？
第十章 城市交通管理
10.1 城市交通管理原则
10.1.1城市交通管理概述
1.城市交通系统的组成
运输工具
道路
服务设施
2.城市交通的性质分类
私人交通和公共交通
货物运输和客运
城市对内交通和城市对外交通
3.城市交通的管理
定义：指城市政府为保障交通基础设施为城市经济和市民生活提供良好的服务，综合利用各种手段，科学合理的组织城市中人与物运输的活动。
城市交通管理的主体：公安部门
城市交通管理的意义
10.1.2 城市交通管理的基本原则
交通分离原则
交通流量均分原则
交通连续原则
交通总量削减原则
优先权原则
10.2 城市道路管理
10.2.1 城市道路管理体制
国家：城乡建设环境保护部
省（自治区、直辖市）：建委
京、津、沪
市 一般较大的市
中小城市
10.2.2 道路建设决策的内容
明确道路交通功能的分工
路网要密而通畅
处理好交叉口和横断面
处理好行人交通
规划好停车场、各种站点和加油站
10.2.3 城市道路交通的综合治理
实行有利于道路发展的经济政策，完善干道系统
加强道路的科学管理
限制和疏导交通总量的生成
加强城市道路基础工作和科技工作
10.3 城市交通的问题与对策
10.3.1 城市交通存在的问题
1. 我国城市交通的现状
公交工具数量不足，结构单一
交通构成混杂
自行车数量过多
道路建设缓慢
交通管理设施差
2.我国城市交通问题存在的原因
受经济发展水平的限制
经营管理体制存在缺陷
10.3.2 城市交通决策的内容
1. 交通决策概说
资料收集
交通需求的分析 分析模型建立
需求分析
交通规划的制定
交通具体建设项目和管理措施的制定
2. 交通决策目标的多元化
3.城市交通运输的特征及相关分析
难以确定运输单位
消费的服务（货币与时间成本）
公用事业的规模化问题
运输需求（私人与公共）
运输成本和供给
城市运输服务定价
4.城市交通运输的效益指标
道路方面：
城市交通面积率、人均交通面积
公共交通方面：
线网密度、转乘次数、
居民出行时间
交通指挥管理方面：
机动车辆平均运行速度
交通事故次数
10.3.3 城市交通主要对策分析
做好城市交通运输的宏观、全面而又综合的规划工作。
由注重交通供给向重视交通需求转变，平衡二者关系
实行公交优先战略，制止公共交通衰退。
对城市交通的管理体制进行改革，适应快速发展的城市交通
制定协调的交通发展政策和法规，建立健全监督体系。
借助现代化、科学化交通管理手段和设备，提高城市交通的管理水平。
帮助贫困者、老人和残疾人等弱势群体的交通出行。
复习思考题
城市交通管理过程中应该遵循哪些基本原则？
城市道路建设过程中应该注意哪些内容？
当前怎样根据存在的问题加强对城市道路的综合治理工作？
我国城市交通目前存在哪些主要问题？这些问题是如何形成的？
如何进行城市交通决策，交通决策的过程、条件和要素有哪些？
6. 解决我国当前交通问题主要有哪些可供选择的具体决策？
7. 交通需求管理的内涵是什么？主要采取哪些措施和手段？
8. 你如何理解我国城市交通中的公共交通优先发展的战屡？
第十一章 城市基础设施管理
11.1 城市基础设施及其特性
11.1.1 城市基础设施的含义
1.城市基础设施的定义
是指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施的总称，是城市赖以生存发展的基础。
2.城市基础设施的内容
城市能源设施
城市供水及排水设施
城市交通设施
城市邮电通信设施
城市生态环境设施
城市放灾设施
11.1.2 城市基础设施的作用
城市基础设施为城市生产提供物质技术条件
城市基础设施为市民生活提供基本条件
城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障
城市基础设施为城市发挥和提高其聚集效益提供物质基础和动力
城市基础设施是城市辐射效益实现的条件和前提
11.1.3 城市基础设施的特性
服务的公共性和两重性
能力形成的同步性和建设的超前性
运转的协调性和系统性
经营管理的多样性和垄断性
11.2 城市基础设施管理的原则
11.2.1 我国城市基础设施现状
我国城市基础设施的发展
城市基础设施建设中的问题
11.2.2 城市基础设施管理的原则
以社会效益优先，兼顾经济效益
城市基础设施应该统筹规划
加强城市基础设施之间的协调合作
引入竞争机制，开展市场化改革
11.3 城市基础设施的建设与管理
11.3.1 城市基础设施的建设
1.城市基础设施的任务
城市基础设施的总体任务：
适应国民经济和社会现代化的需要，加强城市基础设施建设，实现基础设施现代化
2.城市基础设施建设的融资
政府的财政支出
城市维护建设税与配套费
土地批租收入
城市基础设施有偿使用费和企业化经营的收入
利用国内外贷款和进行基础设施债券和股票融资等方式
11.3.2 当前城市基础设施管理中的问题
城市基础设施的管理制度不统一，法律规定不明确
管理机构和部门不统一，造成各自为政
城市基础设施的管理体制较为落后，效率不高
11.3.3 我国城市基础设施管理的变革趋势
健全城市基础设施管理机构
专业管理机构
综合管理机构
协调机构
2.强化城市基础设施管理机构的职责
制定城市基础设施发展的方针计划
拟定城市基础设施管理的各项法规
组织和协调城市基础设施的建设和发展
强化城市基础设施管理决策的信息系统
加强对城市基础设施建设和管理的执法检查和监督
3.深化城市基础设施管理体制改革
实现城市基础设施管理体制的转型
改革城市基础设施的投资体制
改革城市基础设施的管理机制
11.4 城市灾害管理
11.4.1 城市灾害管理的意义
城市灾害管理的含义
是指为保障城市生产和保证人民生命、财产的安全，维护城市生产和生活的正常运转，凭借城市防灾基础设施，采取多种手段，有组织、有计划地对威胁城市安全的各种灾害进行预防、控制、抵御、救助等活动。
2. 城市灾害管理的作用
有效的城市灾害管理通过对灾害的预防、控制和救助，保护城市基础设施和其他方面的安全，起着维护和保障城市系统结构的稳定和功能正常发挥的作用。
11.4.2 城市灾害管理的内容
关于自然灾害的管理
关于洪水的灾害管理
关于地震的灾害管理
2.关于人为灾害的灾害管理
关于火灾的灾害管理
关于战争的防空管理
11.4.3 城市灾害管理的对策
做好城市灾害管理的规划和建设
加大灾害管理工作法制化建设
改革和完善灾害管理的组织体制
发动和扩大城市公众参与防灾减灾工作
建立抢险救灾的快速反应机制，提高我国城市应急和紧急救援能力
复习思考题
城市基础设施总体功能和各个构成部分功能是什么？
城市基础设施的特性有哪些？如何理解？
城市基础设施的管理中应该遵循哪些基本原则？这些原则和城市基础设施的特性有什么关系？
城市基础设施建设过程中要注意哪些重要问题？建设的资金怎样筹集？
当前城市基础设施管理机构有哪些组成部分？需要强化哪些管理职能？
现行城市基础设施管理体制存在哪些弊端？其改革思路如何？
城市灾害管理包括哪些内容？对城市具有什么重要意义？
如何提高城市灾害管理的水平，有效保护城市生命和财产安全？
第十二章 城市财政管理
12.1 城市财政管理概述
12.1.1城市财政管理的功能与特征
城市财政管理的职责和作用
（1）城市财政管理的职责：
确保城市公共财政资源配置职能的实现
维护公平
维护稳定
（2）城市财政管理的重要性
城市财政管理的加强和改善，能够促进市政建设、实现城市的良好规划
城市财政管理地加强和改善，有利于城市行政机构内部的控制和协调
城市财政管理地加强和改善，有利于维持正常的社会经济秩序和社会环境
城市财政管理地加强和改善，能够保障和提高城市居民的生活水平，促进城市各项社会事业的的全面发展
2.城市财政管理的特征
城市财政管理具有非营利性特点
城市财政管理是一种高度法制化的管理
城市财政管理坚持统一领导与分级管理相结合
12.1.2 城市财政管理的构成
1. 城市财政收入管理
2 .城市财政支出管理
1.城市财政收入管理
（1）城市税收管理及其作用
（2）城市税收管理体系
（1）城市税收管理及其作用
最直接的作用是能够保证税收及时入库，从而保证城市政府获得稳定增长的财政收入以满足公共管理的需要
是政府经济决策信息的重要来源
是实现政府对经济进行有效调控的重要手段
（2）城市税收管理体系
城市税收服务系统
城市税收处罚系统
城市税收环境建设系统
2.城市财政支出管理
（1）城市财政支出管理的原则
立足实际，量力而行的原则
支出结构最优化的原则
坚持计划、讲求效益的原则
（2）城市财政支出管理的内容
对城市政府投资性支出的管理
对城市政府社会消费性支出的管理
对城市财政社会保障支出与财政补贴的管理
12.2 我国财政体制的改革
1979年以前的财政体制改革
1979-1993年的财政体制改革
1994年以来的财政体制改革
12.3 城市财政的运行机制和管理机制
12.3.1 城市财政的运行机制
是指财政体系中有机联系的各组成部分相互作用、相互制约、推动财政运行的过程。
1.城市财政与城市经济、社会发展的关系
相互促进
相互制约
2.我国城市财政运行机制的现状
财政赤字严重
城市当中企业的亏损面大，制约着财政状况的好转
城市宏观调控缺乏力度
3.建立与城市财政相适应的财政运行机制
建立和完善财政收入机制
建立和完善城市财政的预算管理机制
建立和完善城市财政的支出机制
建立和完善城市财政的监督机制
建立和完善城市财政的平衡机制
12.3.2 城市财政的管理机制
我国城市财政管理体制改革应进一步做好以下工作：
巩固既有的改革成果，建立更加完善和彻底的分税制
改进和规范复式预算制度
12.4 城市财政管理的变革与发展趋向
12.4.1 城市财政改革的基础
城市经济体制的不断完善
城市化进程加快
中央与地方分税制的建立
12.4.2 推进城市财政管理体制进一步改革的基本思路
加快税费改革步伐，完善税制，规范财政收入体系
进一步完善分税制财政管理体制，提高城市政府调控能力
改革支出预算管理制度，提高城市财政资金运行效益
优化支出结构，有效满足社会公共需要
坚持依法行政、依法理财，不断提高财政管理水平
12.4.3 城市财政管理的发展趋向
城市财政与产业结构调整
城市财政与经济增长方式转变
城市财政与可持续发展
城市财政与社会公平
城市政府与公共利益的维护
复习思考题
如何理解城市财政管理的职责？
加强城市财政管理的重要性体现在哪些方面？
城市财政管理具有哪些特征？
什么是城市财政收入管理？其作用是什么？城市税收管理体系包括那几方面？
什么是城市财政支出管理？支出管理的原则和内容有哪些？
6.怎样理解城市财政运行机制？如何完善是这一机制？
7.为什么现行城市财政管理机制以分税制为基础的？分税制在我国是如何最终确立的？
8.城市财政管理的发展趋向包括哪些内容？
第十三章 城市社会管理
13.1 城市人口管理
13.1.1 城市人口管理概述
城市人口的含义
城市人口是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。
2.城市人口管理的主要内容
进行城市计划生育、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动
对城市流动人口进行全面管理
促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程
13.1.2 城市常住人口的管理
城市常住人口是指拥有城市户籍的城市人口。
1.城市常住人口的计划生育管理
开展深入持久的计划生育宣传教育工作
根据人口生于规划，制定城市人口生育控制指标冰层层落实
组织城市医药卫生部门的力量，做好计划生育的卫生保健服务和技术服务工作
组织公安、民政等部门，对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育，采取必要的行政措施
2.城市常住人口的户政管理
进行户口登记
建立人口卡片
进行居民身份证管理
进行人口统计
13.1.3 城市流动人口的管理
我国城市流动人口的特点和发展趋势
流动人口的构成主体呈现两极化
流动人口在城市停留的时间普遍较长
流动人口受教育水平提高
经济发达的大城市作为政治、经济、文化科技中心和交通枢纽作用的加强，将会更加激励地吸引更多的和不同类型的流动人口
2.城市流动人口对城市的影响
城市流动人口对城市的发展与繁荣起着积极作用。
城市流动人口的大量增加，也给城市带来了一系列的负面效应
3.城市流动人口的管理
因势利导
宏观控制
加强管理
热情服务
13.1.4 城市人口管理制度 的改革
1. 我国现行城市人口管理制度的特点和弊端
农业和非农业二元户口结构的户籍管理制度产生了“城里人”和“乡下人”在事实上的不平等
阻碍了人口合理的、自然流动
给城市人口管理工作造成了一定程度的混乱
2. 城市人口管理制度的改革
13.2 城市社会治安管理
13.2.1 城市社会治安管理的内容
打击和处理各种违法犯罪活动
处理各种违反治安管理法规的行为
预防和处理各种突发事件
预防和处理治安灾害事故
13.2.2 城市社会治安管理的 机构与职责
城市社会治安管理机构
“公、检、法”等专管机构，尤其是公安局
城市机关、企事业单位设立内部保卫部门
城市各类经济组织设立治安保卫委员会
治安联防组织
保安服务公司
2.城市社会治安管理机构的职责
执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策，维护城市社会治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动，保护社会公有财产和其他合法财产，保护公民的合法权益不受侵害，保卫城市国家政权和社会主义制度
研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案
研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施
组织和开展城市社会治安的综合治理
13.2.3 城市社会治安管理 的基本制度
户口管理制度
社会治安秩序管理制度
城市交通安全管理制度
城市消防安全管理制度
13.2.4 城市社会治安综合治理
城市社会治安综合治理的含义
根本目的和任务：打击违法犯罪，维护社会的安全和稳定
定义：在各级党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和智力违法犯罪，维护社会治安持续稳定的社会系统工程。
2.城市社会治安综合治理的方针、任务和原则
方针
任务
原则
3.城市社会治安综合治理的领导机构与职责：
领导机构
职责
4.加强城市社会治安综合治理：
主要措施
13.3 城市社会保障管理
13.3.1 城市社会保障的含义、作用与管理
城市社会保障的含义
城市社会保障的作用
城市社会保障的管理
13.3.2 城市社会保障制度的内容
城市社会保险制度：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险
城市最低生活保障制度
城市社会福利制度
城市优抚安置制度
城市灾害救助制度
城市社会互助制度
13.3.3 我国城市社会保障制度 和管理体制的改革
1. 城市社会保障制度改革
目标
特征
2. 城市社会保障管理体制的改革
内容
13.4 城市社区管理
13.4.1 城市社区的含义和类型
1. 城市社区的含义
在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。
2.城市社区的类型
法定社区
自然社区
功能社区
13.4.2 城市社区管理含义和主体
城市社区管理含义
城市社区管理的主体
行政性组织
企事业组织
社团性组织
社区成员
13.4.3城市社区管理体制的改革
我国城市社区管理体制中存在的问题
社区管理建制分散
社区管理基层组织力量薄弱
社区成员参与度低
监督制约不力
2.城市社区管理体制的 改革和加强
调整建制，下放权力
加强社区管理主体的自身建设，提高社区服务水平
使社区管理工作进一步制度化、规范化
复习思考题
城市人口的含义和我国城市人口管理的主要任务是什么？
城市流动人口对城市社会有什么影响？
我国城市人口管理制度的特点和弊端是什么？
城市社会治安管理的内容有哪些？
城市社会治安管理的机构和职责是什么？
6.城市社会治安综合治理的方针、任务和原则是什么？
7.我国城市社会保障制度的内容有哪些？
8.我国社会保障管理体制改革的内容是什么？
9.城市社区的含义是什么？有哪些类型？
10.我国城市社区管理的主体有哪些？
第十四章 城市公共事业管理
14.1 城市教育管理
14.1.1 城市教育管理的含义和意义
1. 城市教育管理的含义
就是指发生在城市教育实践活动中的管理行为。
2. 城市教育管理的意义
14.1.2 我国城市教育的基本制度
学校教育制度
义务教育制度
职业教育和成人教育制度
扫除文盲制度
教育考试制度
学业证书制度和学位制度
教育督导制度和教育评估制度
14.1.3城市教育管理机构与职责
城市教育管理的机构
城市教育委员会的主要职责
14.1.4 城市教育管理的对象和过程
城市教育管理的对象
教育经费
教育结构
教师队伍
高等学校招生和毕业生分配
2.城市教育管理的过程
教育预测
教育决策
教育计划
教育组织
教育评价
14.1.5 城市教育管理体制的改革
我国原有城市教育管理体制中存在的问题
城市教育管理体制改革的目标和内容
（1）目标：转变政府管理部门的职能，重新理顺政府与学校的关系以及政府、学校、与社会三者之间的关系。
（2）内容：
改革过于集中统一的管理体制和模式；
加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化；
加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力。
14.2 城市科技管理
14.2.1城市科技管理的含义
城市科技管理就是按照科学技术本身发展的规律和社会条件，运用管理科学的理论和方法，对城市科技活动进行的筹划、组织、指挥、协调和控制，从而有效的达到科技发展的目标，并使它与社会经济发展相协调。
14.2.2 城市科技管理的机构与职责
城市科技管理的机构
城市自然科学方面的管理机构
城市社会科学方面的管理机构
各种学会、协会、研究所等科技学术团体
2.城市科技管理机构的职责
监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、方针、政策的贯彻执行情况
对城市科技工作进行业务上的宏观指导
提供科技信息服务
负责科技人员的培养提高、管理使用、合理流动及选拔推荐等工作
14.2.3 城市科技管理的主要内容
科技规划管理
科研经费和设备的使用管理
科技队伍的管理
科技信息的管理
科研成果的管理
14.2.4 城市科技管理体制改革
改革的目的
改革的内容
14.3 城市文化管理
14.3.1城市文化的内涵及意义
城市文化的内涵
城市文化的意义
14.3.2 城市文化管理的内容和机构
城市文化管理的含义
城市文化管理就是城市文化行政部门依据国家和本市的方针、政策、法律、法规，对城市的各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行政行为。
2.城市文化管理的内容
从城市文化的具体情况出发，制定城市文化发展战略
城市文化事业机构和活动的指导与管理
城市文化设施的建设与管理
城市文化市场的管理、监控，进行文化立法、司法
3.城市文化管理的机构与职责
城市政府的文化主管机构
城市社会文化管理机构
14.3.3 城市文化管理的手段
法律手段
经济手段
行政手段
教育手段
14.3.4 城市文化管理体制改革
城市文化管理体制改革的必要性
城市文化管理体制改革的方向
14.4 城市卫生管理
14.4.1 城市卫生与城市卫生管理的含义
城市卫生的内涵
环境卫生
城市卫生 生产卫生
生活卫生
2.城市卫生管理的含义
指市政部门依据国家有关的法规和政策，通过计划、组织、实施等环节来协调城市卫生系统的各要素，保证城市卫生目标的实现，为城市人民创造一个有利于身心健康的良好的生活环境和工作环境的活动
14.4.2 城市卫生管理的内容
我国城市卫生管理的方针
城市卫生管理的内容：
制定和实施城市卫生战略、政策和行动计划
城市医疗事业管理
卫生防疫管理
药事管理
食品卫生管理
市民健康教育管理
14.4.3 城市卫生管理的机构与职责
卫生行政机构
卫生业务机构
主要协助管理机构
14.4.4 城市卫生管理体制的改革
转变城市政府卫生管理职能
建立权责明晰、富有生机的城市医疗机构管理体制
建立符合社会主义市场经济规律和人民健康需求的卫生服务体系
复习思考题
城市教育的基本制度有哪些？
城市教育管理的主要内容是什么？
联系实际谈谈你对城市教育体制改革的看法。
城市科技管理的机构和职责是什么？
城市科技管理的内容有哪些？
城市文化管理的内容有哪些？
城市文化管理的主要手段有哪些？
城市文化管理体制改革的方向是什么？
城市卫生管理的内容和机构是什么？
城市卫生管理体制改革的重点是什么？
第十五章 城市发展
15.1 当代城市发展战略
15.1.1 世界城市发展趋势
1.城市地位不断提升：
城市地的位更加突出
城市的功能日益强大
城市的作用更为显著
城市管理方式的变化
2.国际大都市的作用明显
3.城市成为全球协作网络的核心
15.1.2 我国城市化推进的战略意义
城市化是实现现代化建设的需要
城市化是推进工业化的需要
城市化是提高国际竞争力的需要
城市化为经济持续增长奠定基础
推进城市化有利于地区协调发展
15.1.3 我国城市化的推进策略
统一认识，明确战略
加强城市规划，强化政府对城市化的指导
从实际出发，建立符合我国国情的社会保障体系
完善农村土地制度，促进农民的非农转移
改革户籍制度，建立全国统一的劳动力市场
重视人才培养，提高城市管理水平
15.1.4 我国城市网络体系的建设
城市群的功能
使资源在更大范围内实现优化配置
是先进生产力的主要载体
具有强烈的辐射带动作用
2.我国大城市群的发展现状
长江三角洲城市群
大北京城市群
珠江三角洲城市群
3.我国城市群建设的三个层级
构筑城市群
培育城市圈
打造小城市带
15.2 城市竞争
15.2.1 城市竞争概述
城市竞争概念的提出
城市竞争力的内涵
2.城市竞争力的内涵
所谓城市竞争力是指一个城市在经济全球化和区域一体化背景下，与其他城市比较，在资源要素流动过程中，所具有的抗衡甚至超越现实和潜在的竞争对手，以获取持久的竞争优势，最终实现城市价值的系统合力。
概念的理解
城市核心竞争力
3.城市竞争力的特征
综合性
动态性
相对性
15.2.2 城市竞争力的理论模型
国际竞争力理论
产业竞争力理论
城市竞争力理论
15.2.3 城市竞争力的影响因素
全球化程度
后工业化的城市产业结构
流量经济
市场开放度
创新环境
人力资源
城市治理结构
城市品牌
城市群和城市联盟
15.3 城市治理模式
15.3.1 新公共管理与治理模式变革
新公共管理的特征
新公共管理的启示
15.3.2 新公共管理与城市治理 模式的转变
确立服务型城市政府的职能定位
培养城市治理的多元组织体系
培养先进的城市治理方法和理念
15.3.3 学习型城市
学习型城市的缘起
学习型城市的特征
学习进程的终身性
学习机会的开放性
学习者的主体性
学习型组织的普遍性
教育资源的共享性
3.创建学习型城市的策略
构筑社会化、开放式的终身学习体系
在全社会普遍建立“学习型组织”
要形成浓厚的社会性学习风气
构建学习型城市的内在运行机制
15.4 经营城市
15.4.1 经营城市理念的提出
所谓经营城市就是运用市场经济的手段，将城市资源和资产进行重新整合和优化配置，提高城市资产利用的综合效益，实现城市的可持续发展。
15.4.2 经营城市的必要性
经营城市是市场化发展的必然
经营城市是政府转变职能的要求
经营城市是城市自身发展的要求
15.4.3 经营城市的主要内容
城市自然资本：盘活土地存量，实现自然资本的增值
城市人化资本：引进竞争机制，实现公用事业多元化经营
城市延伸资本：做好城市延伸资本的开发，树立城市形象
15.4.4 经营城市应注意的问题
界定经营城市的范围
界定政府的角色地位
规范城市资金渠道
15.5 城市文化
15.5.1 城市现代化
城市现代化的概念
广义
狭义
总之，城市现代化，是指城市的多功能子系统按现代方式均衡、协调运行，使城市整体的发展和竞争力达到所处时代的先进水平。
2.城市现代化的标准
先进的生产力水平和高度的物质文明
完善配套和高效的城市基础设施
优美的城市环境
丰富的城市文化
高水平的城市管理
高度的精神文明和高素质的城市人口
15.5.2 城市文化
城市文化的特征
城市文化具有更强的开放性和多样性
城市文化具有更强的集聚性和扩散性
城市文化具有利益社会的特征
2.城市文化的结构
城市的物质文化
城市的制度文化
城市的精神文化
3.城市的文化风貌
历史文化风貌
建筑文化风貌
生态环境风貌
城市的人文风貌
复习思考题
如何理解当今世界城市的发展趋势？
结合自己的理论与实践认识，分析在中国城市化进程中的策略选择。
怎样理解当前国内出现的城市间竞争的现象？
城市应如何构建自己的核心竞争力？
公共管理理论的发展是如何影响城市治理模式变化的？
6.如何理解学习型城市的含义和推进策略？
7.如何理解城市政府在经营城市过程中的作用？
8.如何在市场经济背景下理解经营城市的理念？
9.城市现代化的标准有哪些？有何新的认识？
10.怎样理解城市文化的特征和城市文化结构？
11.谈一谈你对“没有文化的城市是没有灵魂的城市”这句话的理解。
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