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简介
这是一个关于财政学ppt课件，主要介绍了财政印象、谁是政府、政府从事哪些活动、财政导论、第二类市场缺陷、经济稳定与发展、教育和公共财政等内容。财政学 Public Finance －－－陈岩峰 哈维·罗森简介（教材与参考书）哈维·罗森（Harvey S. Rosen）是当今美国新生代的著名经济学家之一。 他出生于1949年，1974年毕业于哈佛大学，获经济学博士学位，随后在美国著名的普林斯顿大学经济系任教，并在1993年至1996年期间担任该系主任。同时他还在美国多所高校任教，并兼任政府机构的顾问和著名研究机构的研究员。 哈维·罗森（Harvey S. Rosen） 哈维·罗森的《财政学》久负盛名，其第一版于1985年问世，此书一出版，就受到美国各大学的普遍欢迎，现在，在美国一流大学的本科生财政学教材中，基本上以它做教材。这本书在许多方面超出了他的老师R·马斯格雷夫写的《财政理论与实践》。 哈维·罗森与中国人民大学财政金融学院有着良好的学术往来关系，他于2000年6月访问该校，被授予中国人民大学客座教授荣誉称号。 财政学 财政印象政府的行为也会影响资源配置和人的行为谁是政府？政府机构和私人机构的两个重要差异政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构；（珠海公务员招聘）政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。政府从事哪些活动私人部门对公共部门的反应：一个案例私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共财政学中经常要考虑的因素。例如，广州市政府决定对地铁建设进行大规模补贴直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨，欢迎点击下载财政学ppt课件哦。
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财政学 Public Finance －－－陈岩峰 哈维·罗森简介（教材与参考书）哈维·罗森（Harvey S. Rosen）是当今美国新生代的著名经济学家之一。 他出生于1949年，1974年毕业于哈佛大学，获经济学博士学位，随后在美国著名的普林斯顿大学经济系任教，并在1993年至1996年期间担任该系主任。同时他还在美国多所高校任教，并兼任政府机构的顾问和著名研究机构的研究员。 哈维·罗森（Harvey S. Rosen） 哈维·罗森的《财政学》久负盛名，其第一版于1985年问世，此书一出版，就受到美国各大学的普遍欢迎，现在，在美国一流大学的本科生财政学教材中，基本上以它做教材。这本书在许多方面超出了他的老师R·马斯格雷夫写的《财政理论与实践》。 哈维·罗森与中国人民大学财政金融学院有着良好的学术往来关系，他于2000年6月访问该校，被授予中国人民大学客座教授荣誉称号。 财政学 财政印象政府的行为也会影响资源配置和人的行为谁是政府？政府机构和私人机构的两个重要差异政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构；（珠海公务员招聘）政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。政府从事哪些活动私人部门对公共部门的反应：一个案例私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共财政学中经常要考虑的因素。例如，广州市政府决定对地铁建设进行大规模补贴直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨。地铁乘客一方面从地铁补贴中得到改善，一方面也会因为房屋租金升高而受到损失。因此，地铁补贴的真正受益者可能是房东。 财政印象—财政支出规模 财政印象—财政收入结构 1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构财政印象—中国的财政状况 财政印象—中国的财政状况财政印象—中国的财政状况财政印象—中国的财政状况 本学期主要教学内容 财政支出public expenditure （government spending) 理论基础theoretical foundations 基础设施支出infrastructures 社会保障支出social security 第一章 财政导论 1.财政学的基本研究课题 Positive analysis， 实证分析 normative analysis， 规范分析 public administration公共管理 A：最低工资制度引起失业 B: 应该提高工资 2. 政府组织体系中央政府与地方政府财政对国民经济的划分 “公”与“私” 公共部门：政府、公共企业部门私人部门：个人，家庭，私人企业公共部门公共部门界定为“一个社会中属于政府所有，并贯彻执行政府方针政策的经济实体（机关、事业和企业单位）的总和”。公共部门的共同点在于：（1）所有这些单位都具有公办的性质；（2）这些单位的活动或多或少受到政府的直接控制，并在不同程度上执行政府的方针政策。公共部门分为政府部门和公共企业部门。政府部门是公共部门中不从事产品或服务的销售，不依靠销售取得主要收入来源，免费或部分免费地向公众提供产品或服务的单位的总和；公共企业部门市指公共部门中从事产品或服务的销售，依靠销售收入取得收入来源，以营利为主要目标的单位总和。 3. 政府与市场的关系政府与市场的关系government in a market system 市场失灵market failure 现实市场中不符合完全竞争假定条件，以及市场运行结果被认为不令人满意的方面称为市场缺陷。市场缺陷分为两类。第一类市场缺陷是指现实市场中不符合完全竞争假定条件的方面。第二类市场缺陷是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，即它所产生的资源配置或收入分配状态是不理想的。 1.完全竞争市场的定义:交换和竞争没有任何阻力和干扰的理想化市场 2.完全竞争市场的假定条件: 1）每一个产品或服务市场都有众多的生产者和消费者 2) 每一项产品或服务是同质的 3)所有产品的成本和效益都是内部化的 4)生产者和消费者都具有充分信息 5)不存在交易成本，任何市场的进入和退出都是无成本的 6)所有产品和服务都处在成本递增阶段 第一类市场失灵第一类市场失灵 (1)竞争失灵（competition failure）： 现实市场的某些领域中存在着垄断（monopoly）和寡头（oligopoly），因而不能通过市场竞争来实现理想目标。 (2)公共产品（public goods）：而现实生活中往往存在着这样一些产品，在消费中使公众共同受益，效益显著外部。外部效应 (3) 外部效应（externality）：在现实生活中，有些产品或服务具有外部效应，即产品或服务对生产者或购买者以外的其他人产生的影响。这种影响可分为两种： ①外部效益（external benefit 或 positive externality），即产品或服务给所有者以外的其他人带来的好处。②外部成本（external cost或negative externality），即产品或服务给所有者以外的其他人所带来的损害政府与市场的关系 (4)信息失灵（information failure）完全竞争市场要求所有的生产者和消费者都具有充分信息。显然现实的市场不具备这一条件，不论是生产者还是消费者都可能发生信息失灵。 (5)交易成本（transaction cost）现实的市场中，交易总是有成本的。维护产权，寻找交易对象，签订交易合同都会发生成本。生产结构的调整也会耗费资源。这种情况显然于完全竞争所要求的条件不相符。 (6)宏观失衡：现实市场中由于存在价格刚性，预期以及非市场因素的影响造成经济萧条与经济过热的情况交替出现，并且在短期内不能自行调整。 第二类市场缺陷 (1) 偏好不合理 个人偏好的合理性是市场竞争结果合理性的前提条件，因为市场就是按所有个人的偏好来配置资源的。现实市场中的某些人在某些时候对某些产品在某种程度上偏好可能不合理. 消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品（merit goods），把消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品（demerit goods）。第二类市场缺陷 (2) 收入分配不公 由于各人所拥有的体力、智力、天赋和资本在质和量上会有很大差别，按市场规则进行分配会造成贫富差距，而且这种差距又会成为收入分配差距进一步扩大的原因。 政府与市场的关系市场在配置资源方面并非万能的政府失灵政府失灵公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率（选举程序）、政府机构运转（缺乏竞争）的无效率和政府干预的无效率。 4. 公共产品与公共需要公共产品public goods 公共产品的基本特征：一是非竞争性。一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。例如国防二是非排他性。是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。例如，消除空气中的污染公共需要公共需要 public needs Concept， 安全、秩序、公民基本权力、经济发展外在条件 features， 社会成员的共同需要非等价交换社会成员无差别享用实现政府职能 5.财政定义 Public finance 财政，也叫“国家财政”。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。 Public finance The field of economics that addresses the revenue and expenditure activities of government. (public sector economics) 6. 财政职能财政职能Functions of public finance 资源配置Resource allocation 资源配置（resources allocation）是指社会使用现有资源的方式。它关注在资源总量既定的条件下的社会产品结构。财政政策会影响社会资源的使用方式和产品结构，因此具有资源配置职能。含义：社会总产品分配置；生产要素配置手段：总量、结构、每项支出成本与效益收入分配Income distribution 收入分配（income distribution）是指社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之间的归属。收入分配反映了社会经济中人与人之间的关系，它关注在社会收入总量既定的条件下各人的收入份额。财政政策会影响收入分配状况，因此具有收入分配职能。目标：社会公平、经济公平手段：市场分配与财政分配界线；规范工资制度；税收调节；转移支出收入分配Income distribution 一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。如：企业职工和全社会的医疗保健、社会福利和社会保障等。二是规范工资制度国家公务员的工资制度和类似的事业单位职工的工资制度。取消各种明补和暗补，提高工资的透明度；取消变相的实物工资等等。三是加强税收调节。比如个人所得税，企业所得税等等。四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 经济稳定与发展 Economic stabilization and development 经济稳定（stabilization）：社会现有的资源能够得到有效的利用，物价总水平稳定，就业充分。这是静态的或短期的宏观目标。经济增长（growth and development）:生产能力与经济总量不断增长。这是动态的或长期的财政政策对宏观经济目标。 指标：充分就业、物价稳定、国际收支平衡经济稳定与发展－手段一是在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑的时候，社会总需求不足，失业增加，这时政府应采取扩张性的财政政策，增加财政支出，同时减少税收，以便刺激总需求的扩大，缓解失业现象；当经济膨胀的时候，社会总需求过度，会引起通货膨胀，这时政府应采取紧缩性的财政政策，减少财政支出，同时增加税收，以便控制总需求，抑制通货膨胀。经济稳定与发展－手段二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用，帮助社会来稳定经济活动。如累进的个人所得税使税收在经济萧条时趋于下降，从而有利于经济的复苏；在通货膨胀时期趋于上升，从而有利于经济的降温，这是保证经济健康运行、减轻经济周期性波动的一个重要原因。失业救济金制度也有这样的功能。三是通过财政投资和补贴等，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。 问题研究：公共财政和中国经济市场经济的政府职能 2005年以来，对改革20多年来存在的问题进行批评和反思成为学术界和公众关注的焦点。 ——国务院发展研究中心发表了“中国医改基本不成功”的报告，医疗、教育、住房被称为“新三座大山”。 ——改革20多年来，地区之间和阶层之间出现了严重的收入不平等，政府转移支付和社会保障的不完善是导致收入差距居高不下的原因之一。 ——1994年我国实施分税制以来，地方政府的财政状况不断恶化，从而导致了地区之间在公共品提供方面的巨大差异。教育和公共财政 我国宪法规定的“义务教育”，从来未真正实现 “义务”。相反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。而高校里也出现类似的情况，最近推出研究生收费政策也引起了激烈争论。 2007年，我国开始在全国农村中小学免收学杂费。这里涉及到的公共财政问题：教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育Vs高等教育）通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？ 社会保障 社保基金管理不善只是社会保障领域存在的问题之一 2006年，十六届六中全会提出，要在2020 年基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。目前的社会保障状况距离这一目标还很远。美国拿食品救助券的人有时候要占到15%以上的人口，香港在八九十年代接受政府救济的人口曾经达到13%到15%。而上海市低保的人口只占百分之零点几这一领域的主要问题包括养老保障和老龄化危机医疗保险失业保险最低生活保障社会保障基金的筹集和管理 Externality Externality A cost or benefit falling on a third party who is not directly involved in a transaction as buyer or seller. reference [1]阿特金森，斯蒂格利茨.公共经济学[M].上海：上海三联书店，1994年. [2]安东尼·吉登斯.失控的世界[M].江西：江西人民出版社，2001年. [3]鲍德威，威迪逊.公共部门经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000年. [4]尼古拉·阿克塞拉.全球性公共产品供应的分配问题(J).经济理论与经济管理，2001，(8) [5]休·史卓顿，莱昂内尔·奥查德.公共物品、公共企业和公共选择——对政府功能批评与反批评的理论纷争[M].北京：经济科学出版社，2000年. 1.Public Finance; 2. Unemployment; 3. Profits; 4. Marginal cost; 5. Expenditures; 6. Welfare; 7. Political Economy; 8. Privatization; 9. Utility; 10. Budget constraint; 11. Tax avoidance; 12. Supply; 13. Public Sector Economics; 14. Public goods; 15. Social insurance; 16. Income; 17. Rent; 18. Nominal interest rate; 19. Natural monopoly; 20. Federal system; 21. Equilibrium; 22. Corporation; 23. Markets; 24. Demand; 25. Inflation; 26. Gross domestic product (GDP); 27. Equity; 28. Efficiency; 29. Deficit; 30. Local government. 下列不属于市场失灵的表现是（ ）。 A. 电信行业价格居高不下 B. 传染性疾病流行 C. 民营企业没有能力从事国防科技研究 D. 房地产价格飞速上升，无法控制 以下关于拉弗曲线的表述中错误的是（ ）。 A. 表明税率和税收收入的函数关系 B. 高税率一定取得高收入 C. 取得同样多的税收，可采取不同的税率 D. 从理论上讲税率与税收收入之间存在最优结合 下列属于纯公共产品的是（ ）。 A. 法律法规 B. 行政管理 C. 社会保障 D. 货币发行
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