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简介
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洪江区管道燃气项目 突发环境事件应急预案简介 怀化景镇能源有限公司 刘士平 编 制 说 明 本文件是为怀化景镇能源有限公司负责建设、运营的洪江区管道燃气供气项目制定的突发环境事件应急预案。 为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范应急管理工作，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制灾害的发生，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地降低财产损失、减少环境破坏和社会影响，实现可持续发展，根据中华人民共和国环境保护部印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4 号，2015 年 1 月 8 日）及《突发环境事件应急管理办法》（环保部令[2015]第 34 号，2015 年 3 月 19 日）的要求，公司制定了《怀化景镇能源有限公司突发环境事件应急预案》。本预案自批准之日起实施。 编 制 过 程 概 述 重 点 内 容 说 明 征求意见及采纳情况说明 在编制本突发环境事件应急预案的过程中，针对应急预案的内容，积极征求了怀化景镇能源有限公司及周边企业员工、周边乡镇群众、洪江区环保局、安监局、消防大队等相关部门及人员的意见。根据相关人员和部门的意见和建议，同时结合企业实际情况，在应急预案编制时，对征求来的意见和建议进行了汇总并采纳。 内部评 审 说 明 2018年1月5日，怀化景镇能源有限公司组织召开了《怀化景镇能源有限公司突发环境事件应急预案》内部技术评审会。会议邀请了本公司领导及各部门负责人对本预案进行内部评审。经过厂区现场查看，与会代表在听取建设单位关于项目建设情况介绍和应急预案编制内容的汇报后，经认真讨论，评审组形成技术评审意见，详见附件9。 会后，应急预案编制小组进行认真分析和总结，针对评审组评审意见修改，情况见表4.1-1。 应 急 预 案 编 制 在风险分析和应急能力评估的基础上，针对可能发生的环境事件的类型和影响范围，编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 怀化景镇能源有限公司突发环境事件应急预案目录 总 则 编制目的： 为建立、健全突发环境事件的应急机制，积极防范和及时处置各类突发环境事件，增强企业应对突发环境事件的应急反应能力，最大限度降低突发环境事件的危害程度，保护人员生命和企业财产安全，维护企业及周边环境安全，结合公司实际情况，特制定本预案。 总 则 编制依据-政策法规 《中华人民共和国环境保护法》2015 年 1 月 1 日 《中华人民共和国大气污染防治法》2016 年 1 月 1 日 《中华人民共和国水污染防治法》2008 年 2 月 28 日 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2004 年 12 月 29 日修订； 《中华人民共和国突发事件应对法》2007 年主席令第 69 号 《突发环境事件应急预案管理暂行办法》环发[2010]113 号，2010年 9 月 28 日 《危险化学品安全管理条例》国务院令第 591 号，2011 年 12 月 1日 编制依据-政策法规 《突发环境事件应急管理办法》环保部令[2015]第 34 号，2015 年3 月 19 日 《突发环境事件信息报告办法》2011 年部令第 17 号，2011 年 3月 24 日 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》环发[2015]4 号，2015 年 1 月 8 日； 《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》环办[2014]34 号，2014 年 4 月 3 日 《国家突发环境事件应急预案》国办函[2014]119 号，2014 年 12月 29 日 《国家突发公共事件总体应急预案》2005 年 1 月 26 日 总 则 编制依据-标准、技术规范 （1）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004） （2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） （3）《地下水质量标准》（GB/T14848-93） （4）《环境空气质量标准》（GB3095-2012） （5）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996） （6）《污水综合排放标准》（GB8978-1996） （8）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008） （9）《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79） （10）《声环境质量标准》（GB3096-2008） （11）《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014） （12） 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001） （13）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001） （14） 《 化 学 品 分 类 、 警 示 标 签 和 警 示 性 说 明 安 全 规 程 》（GB20576~20602-2006） （15）《国家危险废物名录》，国家环保部、国家发改委、公安部，2016年 8 月 1 日 （16）《危险化学品名录》，国家安全生产监督管理局等 10 部门公告2015年 （17）《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》省人大第 29号公告2009年 11月 27日 （18）《湖南省突发事件应急预案管理办法》湘政办发（2014）86号 （19）《怀化市突发环境事件应急预案》函（2015）18号 （20）《怀化市环境保护局应对突发环境事件方（预）案》怀环发（2017）3号。 （21）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009） 总 则 编制依据-其他文件 （1）《关于怀化市洪江区天然气供气工程项目建设环境保护工作的意见》洪区环字（2013）51号 （2）关于《怀化市洪江区天然气供气工程项目环境影响报告表》的预审意见》洪区环字（2014）21号 （3）《怀化市洪江区天然气供气工程项目环境影响报告表》（报批稿）； （4）怀化市环境保护局《关于对怀化景镇能源有限公司怀化市洪江区天然气供气工程项目环境影响报告表的批复》（怀环评审[2014]69号文）； （5）其他相关资料。 总 则 总 则 企 业 概 况 企 业 概 况 环境风险源基本情况 天然气危险特性 主 要 生 产 设 备 LNG项目供气工艺流程图 产 污 环 节 大气污染：该项目从气源储存到用户使用，为全封闭运营管理，在正常情况下，不会对大气环境造成污染。本项在运营过程中大气污染物主要系统检修、降压时经放散管放散的天然气，主要污染物为非甲烷总烃；以及备用发电机间歇运行时产生的燃油废气，主要污染物为 CO、HC、 NO2、SO2。由于本公司使用的LNG纯度在95%以上，故非甲烷总烃含量较少；备用发电机只有在停电而必须使用消防水时才使用，故对大气环境造成污染的机率是非常少的。 水污染物：站区内每天只有值班人员2名，不设食堂，因此，站区内水污染物主要是雨水和化粪池粪便、微量含油废水等。 固体废弃物：过滤器和管道检修废渣、生活垃圾分类收集后交城市环卫部门统一收运和安全处置； 噪声污染：本项目产生噪声的只有不定期使用消防机泵、备用发电机等产生的机械噪声；调压器、放散管放散产生的气流噪声。 环保治理设施及措施情况 环保治理设施及措施情况 环保治理设施及措施情况 现有环境风险防控与应急措施 现有环境风险防控与应急措施 现有环境风险防控与应急措施 周边环境状况和环境保护目标 周边环境状况和环境保护目标 环境风险评价 环境风险源识别 本项目风险类型主要是天燃气泄漏引起的火灾及爆炸。 环境风险评价结果 依据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），门站天然气的储存数量已构成重大危险源。本项目综合门站位于邵怀高速连接线旁（渔梁村境内），沅江支流（巫水）西侧的平坦地区。根据现场调查，项目综合门站厂界四周100m可视范围内无居民居住，厂界东面、北面、南面三面围山，厂界西面紧邻邵怀高速连接线，厂界东面约200m为带子街砖厂。根据实地调查，评价区域内无名胜古迹、风景名胜区、文物保护区等需要特殊保护的目标，无需特殊保护的珍稀动植物。企业地周边 5km 范围内无居民点等敏感目标。企业环境风险评价应定为一级评价。按导则要求，应对事故影响进行定量预测，说明影响范围和程度，提出防范、减缓和应急措施。 可能发生事件后果及波及范围 天然气事故泄漏；当空气中的甲烷 25％～30％时，将造成人体不适感，甚至是窒息死亡。若发生泄漏，应迅速撤离污染区人员至上风处，严格限制出入，杜绝一切火源。本评价建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防静电工作服，尽可能切断泄漏源，合理通风，加强扩散，将漏出气体排放至空旷处，也可以将漏气的容器移至空旷处。漏气容器要妥善处理，修复、检验后再用。 当天然气的浓度到达爆炸极限时，遇热源、明火就会发生爆炸，喷射火焰的热辐射会导致人员烧伤或死亡。火灾、爆炸导致建筑物、设备的崩塌、飞散会引起进一步的扩大火灾，火灾蔓延极快，火势较难控制，对周围环境造成的后果较为严重。应及时疏散人群，防止事故发生。 事故的发生最直接的影响是造成人员伤亡、财产损失，此外对区域环境也会造成较为严重的影响。天然气事故泄漏，烃类气体将直接进入大气环境，造成大气环境的污染。一旦发生爆炸、火灾，爆炸燃烧过程中的有毒有害气体和燃烧烟尘、颗粒物对区域的大气环境会造成不利影响，导致区域环境空气质量下降，且短时间内不易恢复。事故的发生同时也会毁坏区域的地表人工植被，污染土壤，对生态环境造成影响。除大气和生态影响外，事故本身及事故后站区毁坏状态将明显破坏区域的环境景观。 组织机构和职责 应急组织机构职责 应急指挥部职责： 1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定； 2）组织制定突发环境事件应急预案； 3）组建突发环境事件应急救援队伍； 4）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、应急事故池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设； 5）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏； 6）负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）； 7）负责组织外部评审； 8）批准本预案的启动与终止； 9）确定现场指挥人员； 10）协调事件现场有关工作； 11）负责应急队伍的调动和资源配置； 12）突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作； 13）负责应急状态下请求外部救援力量的决策； 14）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结； 15）负责保护事件现场及相关数据； 16）有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。 应急处置工作组职责 抢险救援组职责： 发生Ⅲ级及以上级别突发环境事件时，按公司应急指挥部要求，立即奔赴事故现场； 了解掌握事故情况，及时组织公司内部的应急人员参加事故的处理，开展抢险救灾工作； 根据泄漏源的性质，利用相应的器材和物资进行扑救，控制污染源，救出被困人员，防止事故扩大。 警戒治安组职责： 负责布置安全警戒，保证现场井然有序； 实行交通管制，保证现场道路畅通； 加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行； 紧急情况下的人员疏散。 后勤保障组职责： 负责紧急事件处理期间应急物资的采购储备和保管； 负责员工居住和生活必需品的供应与储存，保证生活必需品的供给； 保证机动车辆燃油的储存和车况的良好。 做好抢救医疗器械和药品的准备，到现场进行急救； 对抢救出的伤员立即进行简单有效的救治； 与其它组配合，迅速联系医院，将受伤人员就近送到医院进行急救和治疗。 事后人员伤亡、设备损坏、财产损失等情况的调查、统计、汇总和善后处理； 确定事件后及时恢复正常生产的措施； 根据需要向当地政府部门寻求支援； 向保险公司进行索赔。 预防与预警 环境风险源监控 公司根据环境影响评价及环境风险评估，将有关信息特别是重大环境事件隐患有关资料报公司领导及相关部门备案，同时筹划、实施相应的处理措施。建立健全公司环境风险源档案，定期开展环境风险源的监测监控和安全评估工作，通过统计、分析和预测，全面掌握环境风险源的危险、有害因素、可能发生事故的种类、影响范围及严重程度等，制定防范事故的对策措施。 各级人员在日常工作中发现环境风险源隐患或苗头时，应立即向本部门负责人及公司应急指挥部反映，做到早发现、早报告、早处置，经本部门、应急办确认后，组织制订相应的处理措施和方案，对环境风险源隐患予以消除；对不能立即消除的隐患，组织制订可靠、防止事件扩大的防范措施，并将其影响或危害通过会议、电话、网络等方式进行告知，必要时进行隔离，防止事故隐患向事故的转变。 危险物质的使用、贮运严格执行国家有关危险化学品的相关法律、法规及规范，严禁违法违规操作，严禁烟火，确保安全生产。 易发生泄漏的场所由责任部门负责日常巡检，发现设备“跑、冒、滴、漏、操作异常”等可能引起环境污染事故的隐患，应立即整改。 废气、废气处理设施由生产车间加强监控，不断改进工艺，提高处理效率。并加强对操作人员的培训，提高操作水平，防止误操作，确保废气、废水达标排放。 环保部门合理制定监测布点和频次，适时调整监测方案；质检人员强化环保监测、分析技能，确保环保监测数据准确。在生产区重点部位安装有气体泄漏监测报警仪器、储罐区设有围堰，重点危险部位专人巡检并记录。 建立预警预防机制，通过分析预警信息，科学合理安排应急工作，采取预防措施，防止事故发生，最大限度地减少事故造成的损失。 配备环境应急监测仪器和应急救援装备，认真落实环境应急的处置措施。为确保快速、有序和有效的应急能力，公司每年组织相关人员进行一次突发环境事故应急知识培训；通过发放宣传册、定期互动交流等方式对周边群众告知危险物质的危害及避险方法。每年组织实施一次综合应急演练，对《突发环境事件应急预案》和环境管理制度进行修定完善，做到“责任落实、组织落实、方案落实、装备落实”。 预 警 程 序 预 警 分 级 预警信息发布及预警解除 当发生Ⅲ级预警条件或收到上级单位的应急预警通告时，由公司应急办公室商讨，形成初步意见后请示公司应急指挥部总指挥，经总指挥批准后发布预警启动及结束信息。 各专业值班人员对一般（蓝色）预警信息，应由值班长通过电话或短信群发形式向相关专业发布蓝色预警信号；公司应急办公室对较重（黄色）预警信息，应通过短信群发、网上发布通知、电话等形式向公司内部发布蓝色预警信号；对严重（橙色）或特别严重（红色）预警信息除向公司内部发布预警信号外，应同时向地方政府有关单位上报。 公司应急指挥部要针对可能发生的Ⅲ级及以上突发事件及时采取应急措施，包括通知相关应急队伍严防待命、对应急装备、物资等保障措施的检查等。 公司各部门应根据预警要求，采取有效措施控制事态发展、消除或减轻威胁，做到早报告、早处置，避免和最大限度减少突发事件可能造成的损失。 预警解除 根据事态的发展和采取措施的效果，发布响应级别的警报，决定并宣布有关岗位进入预警期，同时向上一级报告，必要时可以越级上报，并向附近可能受到危害的毗邻或相关车间通报。当引起预警的条件消除和各类隐患排除后可以由应急办发布解除预警。 应急响应与措施 突发环境事件现场应急措施 火灾的应急措施 门站工艺区、LNG 储罐区等重点部位若发生火灾，迅速撤离着火区及其污染区人员至上风处，并进行正确的隔离和施救，严格限制人员出入现场，查明并切断着火源，用阻燃物资灭火。根据突发环境事件的现场情况，采取相应的污染物截留措施。应急处置人员戴防毒面具，穿一般作业工作服，避免与可燃物或易燃物接触。现场人员发现火灾发生，应立即拨打 119 请求洪江区消防大队进行应急支援。 天然气泄漏的应急措施 迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入。切断火源，泄露现场严禁烟火。发生天然气泄漏时，首先要考虑控制泄漏源，在做好人员防护确保人员安全的情况下，安排救护人员察看泄漏的情况。关闭有关阀门切断泄漏源，如果无法切断泄漏源，要考虑控制泄漏量，在切断泄漏源或控制泄漏量的前提下，对泄漏源设备、管道进行处理。 突发环境事件现场应急措施 危废流失的应急处置措施 发现危废流失，负责人员应立即关闭雨水排放口应急阀门，防止污染物通过雨水排放口流到厂外，待事故现场污染物得到控制，并消除已产生的污染物后方可打开。应急处理人员将危废重新收集后贮存于专用容器中，妥善存放。事故产生废水通过雨水管网收集到应急事故池暂存，经预处理后接入市政污水管网送入洪江区污水处理厂处理。 事故废水的应急处置措施 火灾、天然气泄露等应急处置的洗消冲洗废水通过雨水管网收集到应急事故池暂存，经预处理后接入市政污水管网。同时，由负责人员关闭雨水排放口应急阀门，防止污染物通过雨水排放口流到厂外，对周边水体造成污染，待事故现场污染物得到控制，并消除已产生的污染物后方可打开。 应 急 监 测 由事故现场应急总指挥负责对突发环境污染事件的发展势态及影响及时进行动态的监测，事故现场应由实验室进行监测，并对监测信息做出初步评估，将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给现场指挥部，为整体的应急决策提供依据。 企业无监测能力的，依托洪江区环境监测站对事故现场进行监测。 应急监测方案的确定： 由应急指挥领导小组建立全厂应急监测网络，组织制定全厂突发性环境污染事故应急监测方案。 通过现场及实验室分析，对污染物进行定性、定量，并确定污染范围。根据不同形式的环境事故，确定好监测对 象、监测点位、监测项目、监测方法、监测频次、质控要求，同时做好分工。 现场采样与监测。由应急指挥部进行突发性环境污染事故应急监测的技术指导和应急监测技术研究工作。 根据事态的变化，在应急指挥部的指导下适当调整监测方案。 应急监测终止后应当根据事故变化情况向领导汇报，并分析事故发生的原因，提出预防措施，进行追踪监测。 对于企业没有能力实施监测的大气污染、土壤污染事故，由洪江区环境监测站监测制定方案，实施监测。 监测布点与频次 （1）采样点位布设 首先应当根据污染源以及污染物的类型，直接测定该污染源或排放口所排污染物在大气、水环境中的浓度；其次由于环境化学污染事故发生时，污染物的分布极不均匀，时空变化大，对各环境要素的污染程度各不相同，因此采样点位的选择对于准确判断污染物的浓度分布、污染范围与程度等极为重要。这就需要根据事故类型，严重程度和影响范围确定采样点。 ①大气环境污染事故 对于有毒物质，若产生挥发性气体物质的泄漏，首先应当尽可能在事故发生地就近采样，并以事故地点为中心，根据事故发生地的地理特点、风向及其他自然条件，在事故发生地当日的下风向影响区域、掩体或低洼地等位置，按一定间隔的圆形布点采样，根据事故发生的严重程度，确定采样点布置的范围；而且需要在不同高度采样，同时在事故点的上风向适当位置布设采样，作为对照点，在距事故发生地最近的居民住宅区或其他敏感区域应布点采样，且采样过程中应注意风向的变化，及时调整采样点位置。对于火灾以及爆炸事故，首先应当确定事故中可能产生的衍生污染物，再根据该污染物的性质特征，按照以上的采样点布置原则进行布点。采样时，应当确定好采样的流量和采样的时间，同时记录气温、气压、风向和风速，采样总体积应换算为标准状态下的体积。 ②水环境污染事故 危险化学物质发生泄漏造成水环境污染，采样时以事故发生地为主，按水流的方向，扩散速度以及其他因素进行布点采样，根据事故发生的严重程度，可现场确定采样范围。采样在事故发生地、事故发生地的下游布设若干点位，同时在事故发生地的上游一定距离布设对照断面，采样时，需要采平行样品，一份在现场进行检测，一份加入保护剂后尽快送至实验室分析。若根据污染物质类型需要，应当使用塑料广口瓶对水体的沉积物采样密封后分析。对于火灾以及爆炸事故，除了执行以上的监测步骤，还必须对消防水采样分析。 （2）应急监测频次的确定 应急监测的频次根据事故发生的时间而有所变化，根据污染物的状况，在事发初期应当增加频次，不少于 2 小时采样一次；待摸清污染规律后可适当减少，不少于 6 小时一次；应急终止后可 24 小时一次取样，至影响完全消除后方可停止取样。 应 急 终 止 符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 后 期 处 置 应急培训 为了确保快速、有序和有效的应急反应能力，公司应急救援指挥部和各专业救援队成员应认真学习本预案内容，明确在救援现场所担负的责任和义务；对于公司内员工，必须开展应急培训，熟悉生产使用的危险物质的特性，可能产生的各种紧急事故以及应急行动。 培训方式采取多种形式进行，如定期开设培训班、事故讲座、发放宣传资料以及黑板报、公告栏、墙报等，使教育培训形象生动 培训要求： 针对性：针对可能的突发环境事件情景及承担的应急职责，不同的人员不同的内容； 周期性：培训的时间相对短，但有一定的周期，一般至少一年进行一次。 定期性：定期进行技能培训。 真实性：尽量贴近实际应急活动。 应 急 演 练 公司每年至少组织一次突发环境事件应急预案演练。各部门在开展应急演练前，应制定演练方案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等。演练后，应当对应急预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录。 应急预案演练程序： （1）成立演习领导小组，确定演习的性质与方法，选定演习的地点与时间，规定演习的时间尺度和人员参与的程度； （2）确定演习实施计划、情景设置与处置方案；检查和指导演习准备与实 施并解决发生的重大问题。对演练进行评审。 （3）演习的内容包括：预警和警报、决策、指挥和控制、疏散、医疗机构、准备演习通告和演习事项表、对演习的评述。 （4）演练结束后对全过程进行评审，检验应急救援预案的可靠性、可行性，为修订预案提供依据。同时，也为各个应急救援专业队之间，应急救援指挥人员之间的协作提供实际配合的机会，以提高各人员的协同能力和水平。 应 急 保 障 措 施 应急经费保障 应急队伍保障 应急物资装备保障 技术保障 通信与信息保障 制度保障 交通运输保障 人员防护保障 奖 惩 奖励 对在事件应急救援工作中有下列行为进行奖励： （1）发现事件隐患，并汇报给相关人员； （2）在事件发生初期发现的，并及时汇报应急指挥部； （3）在事件发生时采取了相应措施，并防止了事件进一步扩大； （4）在应急救援中抢救或保护了公司的人员或重大财产； （5）积极有序指挥，使公司损失降低到最低限度。 处罚 对在事件应急救援工作中有下列行为进行处罚： （1）发现事件隐患，并汇报给相关人员，相关负责人没有及时采取有效措施的； （2）在应急救援中，采取了明显错误的抢救或保护措施，导致公司的人员或重大财产受到重大损失的； （3）在应急救援中玩忽职守，没有尽到与之对应职责。 上述行为构成犯罪的，移交司法机关处理。 介绍到此结束 谢谢大家 并请各位专家、领导提出宝贵意见
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