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简介
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食品质量安全认证和溯源国际研讨会 农业部农产品质量安全中心渔业产品认证分中心 交 流 提 纲 一、中国水产业概况 （一）总体发展状况和趋势 （一）总体发展状况和趋势 （一）总体发展状况和趋势 （一）总体发展状况和趋势 （一）总体发展状况和趋势 二、中国水产养殖 领域认证概况 中国水产养殖领域的认证是适应社会和经济发展的需求，在近几年逐步兴起的，是农产品认证的一部分。 目前应用于中国水产养殖领域的认证品种分为产品认证和体系认证两类、8个品种： 产品认证有无公害农产品、绿色食品、有机农产品、中国良好水产养殖规范（ChinaGAP）、水产养殖认证委员会对虾认证（ACC），5种； 体系认证有ISO9000、ISO14000、HACCP，3种。 无公害农产品、绿色食品是中国根据本国的经济发展水平和市场需求创立的认证品种； 其他6种认证品种是为了与国际接轨、促进对外贸易的发展而引进的认证品种，其中ChinaGAP是在引进EurepGAP的基础上，根据中国水产养殖的实际进行了进一步的创新。 目前中国水产养殖领域的认证品种均是针对食用的产品，因此，质量和食用安全是它们关注的共同目标，与此同时它们还具备以下共同的特点： 1、认证用产品标准以类为单元 我们注意到国际上主要水产品认证品种，如EurepGAP、ACC等都是针对具体品种编制认证依据的，这种方法在中国不适用，因为中国的水产养殖品种有130多种，而且还在不断变化之中。因此，我国认证用产品标准是以类为单元的，以无公害渔业产品认证为例，30多个产品类标准基本可以覆盖所有水产养殖品种。 2、对认证主体提高组织化程度，进行标准化生产起到了很好的引导作用 中国农业部主推的无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证要求与创建农业标准化示范县（区、农场）、建设科技示范场等项工作结合起来，通过对认证主体资质的要求，使各类龙头企业、行业协会和技术推广（服务）机构所占比例不断上升，有力地促进了农业产业化发展。 同时，要求无公害农产品产地推行标准化生产和制定全程质量安全控制措施，有效控制了产地环境和产品污染，有力地带动了农业标准化和规模化发展，提升了农业产业素质。 3、注重对整个生产过程各关键环节和因素的控制（水、苗种、饲料、渔药、化学制剂等） 以无公害农产品为例，在认证制度设计时运用了三个科学的农产品质量安全管理理论。 一是全程管理理论。这是无公害农产品认证的基本思路和基础理论，也是发达国家和国际社会在农产品质量安全方面通行的做法。无公害农产品认证运用了从“农田到餐桌”全过程管理的指导思想，打破了过去农产品质量安全管理分行业、分环节管理的理念，强调以生产过程控制为重点，以产品管理为主线，以市场准入为切入点，以保证最终产品消费安全为基本目标； 二是过程追溯理论。为保证消费安全和防患于未然，要求整个农产品生产过程行为应当达到可追溯，实现节节相对，环环相扣，并要求所有生产行为要有记录，事后可再现管理的轨迹，从中寻找管理上的不足与问题，以便采取补救和纠偏措施。追溯理论的运用，比较好地树立了农产品生产者的责任意识，也构建了无公害农产品认证工作的严肃性和真实性，比较好地保证了农产品生产管理的可靠性和质量安全水平的置信度； 三是关键点控制理论。客观地说，影响农产品质量安全的因素多种多样。在众多的危害因子中，我们应分清轻重缓急，抓住主要矛盾，解决突出问题。纵观国内、国际通行做法就是推行关键点控制理论。无公害农产品认证重点是抓好产地环境、生产投入品和最终产品质量三个关键点的控制。 4、实施例行检查，强化证后监管 无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展，要求坚持“数量与质量并重、认证与监管同步”的方针，突出抓好认定产地的投入品使用和获证产品的监督管理。要根据相关法律法规和制度要求，建立健全例行检查制度。 对获证产品和企业（产地）要实行年度抽查、检查制度；要求对标志的印制、使用和登录加大跟踪力度；加强对工作机构工作质量的日常监督管理；定期检查认证质量体系、质量手册和程序文件的执行情况。 要通过例行检查制度的建立和实施，不断提高无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证的有效性。 综上所述，认证后的监管对可追溯体系的建立提出了要求； 认证时对过程控制的关注，为可追溯体系的建立提供了前提条件，奠定了实施的基础。 三、中国水产养殖品可追溯体系建设 我中心代表中国水产科学研究院受中国农业部渔业局的委托，对“我国水产养殖产品全程可追溯体系建立”正在进行专题研究。目前我们对中国水产养殖品可追溯体系的框架有了一个初步的构想，借此机会与大家探讨、交流。 通过研究和借鉴国内外产品可追溯体系的构架和核心内容，结合我国水产业的实际，我们初步认为水产养殖品可追溯体系的构架和实施都需要在两个层面考虑和执行：一个是政府（监管）层面，一个是企业（生产）层面。 在政府（监管）层面必须具备的基本内容有三方面：一是水产品可追溯法规标准体系的建立（规范的对象包括管理部门和生产单位）；二是行政主管部门相应的管理机构及职能的明确；三是以信息技术为基础的监管技术系统的支撑。 在企业（生产）层面必须首先明确生产单位是水产品质量安全责任主体的地位，进而要求生产单位应具有相应的管理制度和控制措施，具备保障水产品食用安全的能力。同时应要求采用纸制或电子化的方式保持生产过程关键环节的记录，应以产品标签或条码的形式向下一环节传递政府主管部门和客户要求的信息。 通过研究开发、示范推广可操作性的管理技术和信息技术支撑体系，探索适合我国国情的水产品质量安全可追溯管理体系，为加强政府对水产品安全的监管能力、提高水产养殖企业的生产管理水平、满足消费者知情权、整体提升水产品的市场竞争力提供科技支撑，促进现代渔业的发展。 1、政府层面 （1）随着日益重视农产品质量安全和追溯试点工作的不断开展，相应的法律、法规和标准相继出台 《中华人民共和国农产品质量安全法》 《农产品包装和标识管理办法》 《水产养殖质量安全管理规定》 行业标准《水产养殖质量安全管理规范》 按品种分类的养殖管理技术规程正在制订中 （2）对生产流通链的监管逐步加强，质量溯源工作逐步展开 为实现从“池塘到餐桌”的水产品质量安全全过程管理目标，农业部和有关省市渔业主管厅局从源头抓起，开始实施国家水产品（产地）药物残留监控计划，每年完成近万个监测指标任务。 同时，在京、沪、大、深等大中城市积极探索产地准出和市场准入的管理机制，江苏省南京市水产品批发市场还建立了水产品质量安全追溯平台，对入市水产品实施IC卡管理，积极探索和实现对违规产品的追溯管理，为水产品可追溯体系的建立和实施积累了宝贵经验。 国内各地区、各部门在农产品质量溯源中也开展了大量工作，取得了很大成绩。 2、企业层面基本的管理制度和管理体系建设逐步开展 农业部提出了指导大中型养殖场、无公害产地和出口原料基地建立生产日志、科学用药、水环境监测、产品标签、原料监控等“五项制度”的要求。初步统计，全国有近2000个养殖场和基地建立了“五项制度”，实现了日常生产行为有记录可查、质量自控能力明显增强的目标。 为适应发展的需要，大量水产品生产和加工企业积极改善生产条件，自觉加强产品质量保证能力，按照无公害农产品、绿色食品、有机食品、GAP、HACCP等农产品质量安全认证的相应要求，建立和实施不同层级的企业内部质量安全管理制度和管理体系。 3、技术支撑体系的研究和应用逐步深入 “水产养殖产品全程可追溯技术体系建立”，是我中心将所承担的863、国家科技攻关计划、948项目等相关研究内容集结而成的项目。本项目系统研究了无公害水产养殖生产环节和影响因子，通过采用全程质量控制原理，对水产养殖产品从育苗到放养，从饲料投喂到药物使用全程管理，提出了与全球统一编码（EAN/UCC）相接轨的以条码自动识别技术为支撑的水产养殖管理与可追溯方案。开展水产品养殖可追溯系统研究在我国尚属首次，由我院率先在国内研究开发的水产养殖管理信息系统和追溯系统已经在江苏溧阳、广东佛山和湛江等三个水产养殖企业进行了应用示范。 目前正在以大宗、主导、具有出口竞争力的水产养殖品种作为主要研究对象，以渔业主产区的重点企业为试点单位，在水产养殖、加工、流通贸易等多环节开展进一步深入的研究，研究开发、示范推广可操作性的管理技术和信息技术支撑体系，为在我国逐步建立有效运行的水产品质量安全可追溯管理体系奠定基础。 根据我国水产品可追溯体系建设的现状和架构设想之间的差距，准备按以下步骤逐步填补空白： 1、完善水产品可追溯法规标准体系 重点在技术标准的完善，这部分工作有赖于可追溯管理技术和信息技术研究开发、示范推广后，将主要内容上升为标准。初步确定需要制订的标准有：水产品养殖、加工生产链信息采集标准；水产品流通链信息采集标准；水产品追溯的代码标准；水产品追溯的标签标准。 2、完善研究开发、示范推广可操作的追溯管理技术和信息技术支撑体系 （1）研究开发水产品质量安全养殖、加工、流通管理系统 在重点地区针对重点品种，确定养殖、加工、流通链的共性环节，研究开发水产品质量安全养殖、加工、流通管理系统，分别设计出纸质和电子记录格式，在试点企业中应用。企业可根据条件选择记录介质：有条件的使用电子记录和产品条码；规模小、信息化程度低的采用纸质记录和标签，但必须将信息随产品传递到下一环节。 （2）研究开发水产品质量安全监管系统、水产品质量安全追溯系统和水产品质量安全编码体系 确定各环节的管理基础（政府职能权限分配），利用数字加密技术及条码技术为支撑，以养殖信息、加工信息、流通信息、销售信息为基础，建立养殖企业、加工企业、流通企业数据库，通过数据上传，建立中央监管数据库，实现整个水产品供应链的有效监管，同时集成产品认证、产品地理标识于一体的水产品质量监管系统，建设一个以手持终端识别监管、手机短信鉴定为手段的追溯系统。 通过政府有关职能部门的监管，各级执法和技术部门的全面推广，企业、消费者的积极参与，使市场准入制度得到有效实施，水产品监管水平得到有效加强，政府对水产品的宏观控制能力得到显著增强。 研究和编制各环节的质量安全控制措施、需记录的内容和方法，并确定保证各环节间的信息流转畅通的方式，建立水产供应链各环节内部的编码规则、各环节间信息流转的编码规则、各环节中货物单元的编码规则，实现水产品全程供应链信息的有效衔接，同时符合国际编码标准。 3、可追溯生产管理和政府监管技术体系的验证 在试点区域建立监管平台，并有效运行，实现全程可追溯。争取做到使消费者可了解产品质量安全信息；政府监管部门可监控产品生产和流通各环节的质量安全信息；各相关企业能掌握自己产品的来源与去向。 4、在全行业逐步推广应用 完善全国性的编码方案，逐步扩大试点品种、试点企业和试点地区，最终建立覆盖整个行业的可追溯管理体系。
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