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简介
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一、我国自来水行业现状 改革开放以后，我国自来水行业得到了迅速发展。价格已经由无偿供水转变为合理收益阶段，水的商品属性得到了确认。国家出台一系列政策逐渐开放自来水行业，吸引非国有资本进入，在市场化改革的过程中促进我国自来水行业的发展。 我国自来水行业发展规划 1.进行激励性规制对沉没成本高的部分，科学的管理是实行激励性规制，以对传统规制下的信息不对称等缺陷进行补救。通过设计科学合理的制度来减少规制成本，激发企业提高效率的积极性。（1）对新入企业采用特许投标制：政府对自来水行业逐步放开规制后，对试点的企业通过、资质、信誉、经营实力等方面的评估，选择某一特定企业进行一定期限的承包，给予企业特许经营权。为了给予企业提高效率的刺激，在特许期限后再通过竞争投标的方式来选择新一轮的特许经营企业。 （2）实行对价格上限的规制：规制部门与被规制企业签署价格变动合同，企业定价时原则上只能在这一上限之下自由变动，避免了价格制定的复杂程序，是对企业提高不对称信息的解救方法。（3）采用社会契约制规制：规制部门与自然垄断企业在修订价格时就设备运转率、建设费、热效率等签订合同，企业如能达到比合同更好的成绩则予以报酬，否则予以处罚。 在现有的供水规制体制中，供水企业与主管部门市建委仍然是行政隶属的关系，主管部门既是经营者又是监督者和规制者。因此，规制部门与供水企业有共同的利益，这导致政府规制缺乏约束力，企业由于经营不善造成的非政策性亏损可能被掩盖起来，企业缺乏提高效率的动力。在进一步的改革中，应该打破政府与企业在行政和人事上的纽带关系，将政府规制部门的职责限定在监督规制的范围内。脱离了与企业的利益关系，政府规制部门将摆脱企业低效率运营保护者的角色，有效行使其监督者的职能。 （2）对新入企业实行非对称性管理：为了防止原有企业凭借其自身优势对新入企业进行排挤，政府规制部门应该对两者的规制力度有所区别。比如可以对原有企业的财务进行分离规制，从制度上减少交叉补贴的可能性，从一定力度上扶植新入企业，为两者的公平竞争创造环境。（3）区域性竞争模式：对于自来水行业，如果多家企业生产后，进入管道就无法区分具体厂家的，可采用区域间标尺竞争的方式。其基本思路是将垄断行业的竞争者扩展到全国范围，垄断性企业根据地理位置，在全国内划分几个地区性企业。对行业准入的竞争对手进行招标，特定地区的企业在其他地区的刺激下提高自身的内部效率。由于区域间标尺竞争并非处于同一市场的不同企业之间的竞争，而是不同地区市场上的企业的间接竞争，规制部通过横向比较，决定下一期的竞选企业。
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