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简介
这是一个关于土地资源介绍PPT模板，这节课主要是了解土地与土地资源的涵义。土地资源特征。土地资源利用存在的问题。土地资源可持续利用存在的问题分析。土地资源可持续利用存在的问题分析。加强土地资源管理，促进可持续发展。土地资源可持续发展等等介绍。土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。土地资源指可供农、林、牧业或其它各利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，具有质和量两土地资源个内容。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下 ，所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。由此，有的学者认为土地资源包括土地的自然属性和经济属性两个方面，欢迎点击下载土地资源介绍PPT模板哦。
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土地资源
主讲人:黄晓园
水田为主的耕地主要分布在 （干湿地区）的 （地形）上。
旱田为主的耕地主要分布在 （干湿地区）的 （地形）上。
林地主要分布在 （干湿地区）的 （地形）上。我国有三大林区，分别是东北林区，西南林区，东南林区。
草地主要分布在西部 ______ （干湿地区）的 （地形）上。
沙 漠
戈壁、高寒荒漠、石山
土地沙漠化
资料一：目前，我国沙
漠、戈壁及沙漠化土地
面积已达149.6万平方
千米，占到我国国土面
积的15.5％，也就是说
我国的960万平方千米
的土地上，超过1/7的土地已沙化。另外，尚有15.8万平方千米的土地正在沙化，其中包括393万公顷农田和493万公顷草场。据专家估计，目前我国的沙漠正在以每年1560平方千米的速度继续扩大。
水土流失
资料二： 我国是
世界上最早开始农
业耕种的国家，水
土流失已使一部分
地区几乎变成不毛之地了。据估计，我国水土流失面积达150万平方千米，每年流失土壤约50亿吨。仅黄河水系每年流失土壤就达16亿吨之多。如果将这些流失的泥土堆成高宽各1米的堤坝，就可以绕地球20圈以上。
草场的退化
资料三： 我国的草
场超载问题十分严重，
草场的退化因而也十
分严重。据我国北方
和青藏高原等10个牧业省区统计，建国后，牧场放养牲畜头数增加了2～3倍，而草场面积却在减少。严重地过度放牧，使我国的草场退化问题十分严重。
一、土地资源管理的客观必要性
二、土地资源管理的对象
是以研究协调控制“人和土地”这个大系统的各个组成要素，使之产生系统效应，放大其生产能力以达到充分，合理利用和保护土地资源的一门科学。
1、土地资源管理目标
总目标：保护生态环境，最大限度地提高整个国家土地资源的利用效率。
具体目标：
（1）从现状和远景的角度，为全国生产力的发展和布局合理配置土地资源；
（2）在国民经济各部门、土地利用单位和用地单位之间在时空上进行合理的土地分配和再分配；
（3）保护农业用地尤其耕地，不断的提高其生产率；
（4）保证良好的生态环境，实施土地资源持续利用；
（5）明确土地产权，不断完善土地关系。
2、土地资源管理的途径
（1）协调土地关系
（2）监督土地利用
3、土地资源管理的手段
（1）生态手段
（2）经济手段
（3）行政手段
（4）法律手段
4、土地资源管理的基础
土地的数量、质量、分布方面的资料，以及社会经济发展规划。
5、土地资源管理的保证
人员、技术、机构、信息
6、土地资源管理的原则
（1）依法管理原则
（2）统一管理原则
（3）维护社会主义土地公有制原则
（4）充分、合理利用和保护土地的原则
7、土地资源管理的特性
（1）统一性
（2）全面性
（3）科学性
（4）法制性
（5）服务性
8、土地资源管理的内涵
（1）土地资源管理的主体是国家。
（2）土地资源管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。
（3）土地资源管理的内容由土地权籍管理、土地规划管理、土地利用管理、土地行政管理组成。
（4）土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。
（5）土地资源管理的目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会日益增长的需求。
（6）土地资源管理的手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段。
（7）土地资源管理的职能是计划、组织、控制和协调。
（8）土地资源管理的目的和特点受社会环境的制约，主要受社会制度、土地制度的制约。
土地资源管理目标树
总体目标
具体目标
实施途径
管理手段
管理基础
管理保证
土地资源管理的内容和体系示意图
一、土地统计管理
土地统计是社会经济统计的重要组成部分。它是以数字、图、表为主要形式，对土地的数量、质量、价值、分布、权属、利用状况及其变化规律，进行全面系统的调查、记录、整理和分析的一项制度。
土地统计调查、土地统计分析、土地利用现状分析、土地利用现状评价、土地资源的核算
土地统计包括土地数量统计和质量统计
土地的地位和作用不同，统计的内容和方法也不同。
土地的统计既是一种管理的手段，也是一种管理的形式。
原始统计
年度统计
数量统计
质量统计
主要内容： 土地资源调查 土地质量评价 土地权利登记
土地资源调查是为了摸清我国土地资源家底，以县为单位查清各类土地的权属、面积、质量、分布及利用状况等，并逐级汇总各类土地面积。
（二）土地质量评价
一、土地质量评价的概念
需要了解几个概念
土地质量 土地对某种用途的适宜与否及适宜程度，用可度量的土地属性即土地特性指标来综合表述。
自然特性指标：土壤、坡度、气温、雨量
经济特性指标：产量、产值、劳动消耗
土地用途（土地利用）是指为了一定的目的（生产、生活目的）而对土地进行分配、使用、改造和保护的整个过程。
土地生产力
土地生产关系
当前土地利用（土地利用现状）
未来土地利用（土地利用变更）
（三） 土地权利登记
产权实际上是比所有权更为广泛的概念，广义的产权是一组权利束，是所有权、使用权、占有权、收益权和处置权的集合；狭义的产权仅指财产的实际经营权。
土地产权是指存在于土地之中完全具有排他性的权利。
土地所有权
土地使用权 土地租赁权 土地抵押权
土地他项权利 土地继承权 地役权 地上权
地下权 耕作权 空中权
２、土地确权
土地确权（确定土地的权属）是指依照法律、政策的规定确认某一范围内的土地的所有权和使用权的隶属关系，即对对土地权属来源的合法性的审查和对土地权属性质的确定。
３、土地的划拨和征用
（一）土地划拨
土地划拨指从国有土地中划出一定数量的土地给国家、城市集体单位、农村、城镇居民建房使用。
【案例】 2003年2月28日，安徽省肥西县私自成立了长安科技工业园区（现已被撤销）。该园区自成立以来，分批申请征用农民集体用地1831.71亩，实际圈占5000多亩土地，并在没有任何征地批文的情况下，非法拆迁桃花镇染坊村、张大郢村、田埠村近千余农户，目前被圈占的农田全部抛荒，有的已达两年半之久。被拆迁农户补偿不到位、生产生活无着落，引发群众到有关部门多次上访。 村民说：“村里都是老实巴交的农民，要技术没技术、卖苦力门路少，地没了就等于断了子孙的后路，我们都在担心今后的日子怎么过。”还有村民说，土地归村民集体所有，征用我们的土地为啥不经过我们同意？国家在这方面的政策法规有啥说法？
[讨论]目前我们国家土地征用中存在的问题，有何建议？
问题归纳
第一，政府征用农民土地需要什么手续？ 第二，征地后怎么补偿？ 第三，征用村民集体所有土地，要不要村民集体同意？
４、土地登记
土地的初始登记
土地的变更登记
土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对于土地的有效管理，保护权利人对于土地合法权益的一项重要的行政管理制度.
变更登记是指初始登记以外的土地登记，主要包括土地所有权、土地使用权和他项权利的设定登记、变更土地登记，以及名称、地址、用途的变更或注销的土地登记。
因土地划拨、出让、转让、出租、入股、抵押等引起的土地权利变更的登记
５、土地使用权管理
（一）土地使用权出让管理
（二）土地使用权转让管理
（三）土地使用权出租抵押管理
（四）划拨土地使用权的管理
三、利用管理
（一）土地利用管理的内容
土地利用管理的概念
土地利用管理是国家根据土地的基本国情和社会经济发展需要，采取宏观调控和微观管理等多种措施，来指导和约束人们合理组织土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾、合理利用每一寸土地，为人们生活和经济建设提供良好的土地条件。
土地合理利用的衡量标准
从两个方面考察：
可提供的物质产品和服务
土地利用最终发挥的作用
经济目标
环境目标
生态目标
土地利用管理的原则
（1）公平和效益的原则
公平分配
公众参与
机会均等
（2）统筹兼顾的原则
（3）节约和集约用地的原则
第一，因地制宜，充分利用一切可利用的土地，避免空、闲、荒地
第二，严格控制非农业用地规模，避免多占少用、早占晚用、占而不用等土地利用的现象
第三，做到优地优用，避免优地劣用，转变土地利用方式，增加对土地的投入，使单位面积土地在目前的技术水平下经济效益最大。
（二）土地用途管制
案例
[基本案情]
南京交电家电（集团）总公司出于家电行业市场疲软、竞争激烈、企业效益滑坡考虑，为提高企业竞争力，开拓新的经济增长点和解决企业下岗职工的安置问题，该公司未经批准擅自将其位于莫愁湖街道凤凰东街60号的国有划拨土地（批准用途为仓储用地）14000平方米改作经营性用地，并于2000年6月正式动工建设“金碧辉煌娱乐中心”，该项目工程于2002年5月竣工，目前已投入经营。
问题：南京交电家电的做法是否正确，为什麽？
[分析] 这是一起典型的未按批准用途使用国有土地的违法用地案件。
进入九十年代，为适应市场经济要求，我国的土地政策发生了重大变化，改变了计划经济时期的做法，土地由单一的资源属性转变为兼具资源与资产双重属性。在不改变土地公有制性质的前提下，土地使用权除某些特殊行业和特定用途外，一律实行有偿使用制度，并逐步实行市场化配置，土地使用权作为一种特殊的资产在经济生活中的地位和作用日趋突显。我国为规范土地市场行为，对城镇国有土地现状按照土地用途、生产特点、使用方式和地表特征进行分类，不同的土地用途，出让金的标准和出让年限是不同的，因此，我国对国有土地实行严格的用途管制制度。
《中华人民共和国土地管理法》第五十六条明确规定：“建设单位使用国有土地的应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定的用途使用土地；确需改变该幅土地用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意”。因此，土地用途一旦确定，就不得无故改变，如果不按照批准的用途使用国有土地，就要承担相应法律责任。
[处理]
对该单位未经依法批准，擅自改变土地用途的行为，依法进行了立案查处，依照《土地管理法》第八十条之规定，应当责令其交还土地，处以罚款，考虑到该单位下岗职工比较多，经济比较困难，且该违法行为未造成严重危害后果。在查处过程中，该单位能积极配合调查，并表示愿意补办合法用地手续。因此，根据市委、市政府提出的国有工业企业“三联动”政策，为规范土地管理秩序，惩戒土地违法行为，推动国有企业体制改革，依据《土地管理法》第八十条及《土地管理法实施条例》第四十三条之规定，并结合《行政处罚法》错罚相当、处罚与教育相结合之原则，于2002年8月19日对该公司依法送达了行政处罚决定书，对其土地违法行为作出罚款的行政处罚，并责令其限期完善合法用地手续。
1、土地用途管制的目标
通过用途管制，促进土地利用总体规划的全面和有效的实施，实现土地资源的充分合理利用，为国民经济和社会文化可持续性发展提供用地保障。
2、土地用途管制的重点
（1）保护耕地。
（2）控制城乡建设用地的总体规模。
（3）养用结合
什么是基本农田保护制度？ 答：根据《基本农田保护条例》规定，基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。是一定时期内必须确保的耕地最低需求量，是“吃饭田”、“保命田”。划定的基本农田的面积应当达耕地总量的80%以上。基本农田一经划定，任何建设不得占用；确需占用的，要经国务院批准，并对占用的基本农田予以补划。
基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理： 1、经国务院有关主管部门或县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地； 2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田； 3、蔬菜生产基础； 4、农业科研、教学试验田； 5、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
什么是基本农田和基本农田保护区？
基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。应该说，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。
基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程度确定的特定保护区域。
基本农田的“五不准”和“六不报批”
基本农田实行“五不准”，即：
不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；
不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；
不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；
不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；
不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
非农建设用地实行“六不报批”，即：
对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批；
未按规定执行建设用地备案制度的不报批；
城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批；
已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；
未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批；
建设项目不符合国家产业政策的不报批。
３、土地用途管制的内容
土地用途分区是对土地利用的空间分异方式
地域分区
地域分区是指依据规划区域的自然条件的分异规律、资源的区域特征、土地利用现状和社会经济发展水平的差异，确定不同区域利用方向、结构与布局的分区方法。
如：按土地利用地域分区，常州市可分为三个分区:常州市中心城镇土地利用区，东部和中部平原粮、渔为主的土地利用区，西部和西南部低山丘陵林茶果为特色的土地利用区。
用地分区
是指依据土地适宜性特点，结合国民经济与社会发展，确定土地利用未来方向的分区方法。
如：按照土地基本(主导)用途的不同， 土地划分为农用地区、建设用地区和未利用地区三大类用途区
（一）农用地用途管制
（1）农地农用的管制
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的农用地用途使用土地；农用地内部地类的变更也必须依据土地利用总体规划，经依法批准后进行。
2003年底，山东农民徐某经所在村委会同意将自己承包的5亩责任田转包给同村村民万某；2004年10月，万某擅自将该地用作水泥预制板的生产场地。徐某发现后表示反对并要求万某将承包地恢复用于农作物种植，万某不同意，双方发生纠纷，徐某遂诉至法院，要求立即终止与万某的土地转包合同，并要求万某赔偿损失人民币两千元。
问题：徐某的诉求是否合理，为什麽？
说法
本案涉及农村土地转包和土地用途管制。我国法律和政策并不禁止农村土地承包经营权的流转。《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”同时，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十四条规定：“有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：（1）承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；（2）承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡，继承人无力承包或者放弃继承，且又不进行转让、转包和入股的；（3）因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；（4）承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的；（5）承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；（6）承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。”
本案中徐某和万某的承包（转包）合同合法有效。万某在承包过程中未经徐某、村委会同意及有关部门批准，擅自改变土地用途的行为，违反了《规定》第二十四条第六款的规定，法院因此支持了徐某终止承包合同的诉讼请求；同时依据《规定》第二十八条：“因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支持。”万某改变土地用途的行为不可避免地会带来徐某恢复耕地的经济支出和土地肥力的降低等方面的损失，故法院酌情判令万某赔偿徐某经济损失1200元。
在进行农用地内部地类变更时，要注意以下几点：
第一，控制基本农田保护区内的耕地转为其他农用地。
第二，严禁陡坡开荒。
第三，限制或禁止围湖造田。
第四，禁止滥垦草原
（2）农地非农化管制
限制农地转为非农用地，特别是严格限制耕地转为非农用地。
（二）建设用地用途管制
建设用地管制的内容：
1、按土地利用总体规划规定的用途合理使用土地。
2、控制建设用地总量和界限
3、城市建设用地规模应符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地、不占或少占农用地。
4、严格建设用地审批管理程序。
（三）未利用土地管制
管制的内容：
A、禁止不符合土地利用总体规划，破坏自然生态环境的土地开发，如毁林开荒等。
B、鼓励对未利用土地进行科学的开发利用，如鼓励符合保护生态环境要求的“四荒”（荒山、荒滩、荒水、荒地）开发等
三、土地的开发和保护
土地开发
土地开发是人类通过一定的手段，扩大土地利用空间和利用深度，以满足对土地不断增加的需求。
包含两层含义：
（一）土地开发的效果
（1）土地开发必然带来生态环境的变化。
（2）土地开发必然带来社会、经济结构的变化。
（3）土地开发是一个开发－利用－再开发－再利用不断循环往复、土地开发利用程度不断加深的过程。
（二）土地开发的类型
（1）宜农荒地的开发
（2）闲散地的开发
（3）农业低利用率土地的开发
（4）沿海滩涂的开发
（5）城市新区的开发
（6）城市土地的再开发
土地保护
（一）土地退化与土地保护的概念
土地退化：土地利用条件变坏，导致土地生产能力（或其他功能）衰减，以至完全丧失。土地退化既包括量的退化，又包括质的退化。
土地保护：是指采取有针对性的措施对土地退化现象的消除与预防。它包括防与治两个方面。
（二）土地保护的途径
（1）水土流失土地的保护
（2）荒漠化土地的保护
（3）盐碱化土地的保护
（4）污染土地的保护
（5）废弃地的复垦与保护
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