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简介
这是一个关于中国海洋石油危机管理培训材料PPT（部分ppt内容已做更新升级）课件，主要介绍了风险与挑战、危机管理概述、国家对危机管理的要求、中海油危机管理与实践等内容。危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的事件，这种事件及其后果会对组织及其员工、产品、服务、资产、声誉和形象造成极大损害。危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管理，欢迎点击下载中国海洋石油危机管理培训材料PPT（部分ppt内容已做更新升级）课件哦。
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内 容
面临的风险和挑战
面临的风险和挑战
面临的风险和挑战
极端天气现象频发，百年一遇超强台风“桑美”登陆我国
据不完全统计，沙埕港福建籍渔船沉没952艘，损毁1594艘，海难死亡209人、失踪130人。
浙江籍渔船沉没998艘，损毁1129艘艘，海难死亡16人、失踪16人。
全球平均气温历年升降变化
2009年台风路径图
内 容
什么是危机？
定义危机
危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的事件，这种事件及其后果会对组织及其员工、产品、服务、资产、声誉和形象造成极大损害。
危机的类别
危机的特性
（1）突发性
（2）对组织有严重危害性
（3）不确定性
（4）带有明显的潜伏性
（5）双重效果性
（6）很强的冲击性
其表现在：来势猛，发展快，极易引起社会舆论关注，冲击具有余波性。
危机Vs突发事件
共同点：
两者都有负面影响
都需要紧急处理
具有不确定性：损失、时间、发展趋势
区别：
时间外延不同
负面影响给人的感受不尽相同
定义危机管理
危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。
包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管理。
应急管理 Vs危机管理
危机管理的九大法则
“ 24小时”法则
“核心立场”法则
“绝对领导”法则
“单一口径”法则
“360度”法则
危机管理的要求
战略性
权变能力
心理约束能力
决断力
对危险性质认识的科学性
高明的沟通能力
避免过度分析
危机管理的误区
只有管理不当的企业或政府才会遭受危机打击。
什么是危机管理：危机管理是对突发事件的处理。
天灾人祸，危机无法预防。
危机管理是领导的事 。
危机管理中的“危机”
随便拼凑危机管理机构
在危机事件开始时反应迟钝
在危机事件处理中遮遮掩掩
同时多个声音对外
缺乏全员公关意识
缺乏与媒体的合作
缺乏与公众的有效沟通
不积极寻求政府的支持
危机管理的四个关键字
早：早发现，早预防
快：反应必须快速
明：真诚、坦率
恒：时刻警惕，长久执行
内 容
应急管理的法律地位
《中华人民共和国安全生产法》要求：
“生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。
“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。
“县级以上地方各级人民政府应急组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。
应急管理的法律地位
《中华人民共和国安全生产法》要求：
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产规模较小，可以不建立应急救援组织的，但应指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性地维护、保养，保证正常运转。
应急管理的法律地位
《中华人民共和国职业病防治法》要求
“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”。
《中华人民共和国消防法》要求
“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求
“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案”。
应急管理的法律地位
国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》
“从事使用高毒 物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。
应急管理的法律地位
国务院《危险化学品安全管理条例》
“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”
《中华人民共和国突发事件应对法》
立法背景
突发事件造成了损失巨大
2003年的SARS疫情和2004年修改宪法
2003年启动制定《紧急状态法》。
《紧急状态法》到《突发事件应对法》 的转变
立法目的
提高应对突发事件法律能力
最大限度保证民主自由
法律结构
第一个层次是预防与应急
第二个层次是：监测与预警。
第三个层次是突发事件真实发生时的应急处置与救援。
第四个层次就是事后恢复与重建。
在法律体系中的地位：
《突发事件应对法》可以说是一部“兜底”性的应急管理法。出现相关突发公共事件时，应当首先运用单项立法规定的措施，如果单项立法规定的措施不能克服危机，再考虑使用本法规定的应急措施。
《突发事件应对法》同时也是一部应急管理的“龙头”法。当代突发公共事件会引起一系列社会问题，需要及时动员各类行政应急资源。为了正确运用应急权力，法律必须规定应急管理的一般原则和程序，各种应急措施也应当有一些共同性原则。这些都是《突发事件应对法》要规定的事项。
国家重视应急预案的建设
安全生产法---重大危险源应急预案
国务院关于进一步加强安全生产工作的决定---建立生产安全应急救援体系
安全生产许可证条例--重大危险源应急预案
海洋环境保护法—溢油应急计划
职业病防治法---职业病应急预案
公共卫生要求---突发公共卫生应急预案
国家应急预案框架体系
国家突发公共事件总体应急预案
25件国务院专项预案
80件部门预案
《矿山事故灾难应急预案》
《危险化学品事故灾难应急预案》
《陆上石油储运事故灾难应急预案》
《陆上石油开采事故灾难应急预案》
《海洋石油开采事故灾难应急预案》
《冶金事故灾难应急预案》
国家突发公共事件总体应急预案
06年１月８日发布《国家突发公共事件总体应急预案》
06年2月21日 国家安全生产应急救援指挥中心在京成立
06年6月15日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
06年7月10日设置国务院应急管理办公室
2006年10月4日，《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》
2007年4月26日 《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知 》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）
关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知 （安监总厅应急〔2009〕73号）
关于贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》的通知（安监总厅应急〔2009〕84号）
关于印发《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》的通知（应指信息〔2009〕6号 ）
关于加快建立安全生产应急预案与应急资源数据库的通知（安监总厅应急〔2009〕172号）
关于印发突发事件应急演练指南的通知（应急办函〔2009〕62号 ）
国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发〔2009〕59号 ）
国家事故应急体系发展趋势
内 容
中海油历来重视应急工作
86年石油部颁布了《海洋石油作业安全管理规定》
92年，海洋石油作业安全办公室颁布了《海洋石油作业者安全应急计划编制要求》
96年，国家海洋局颁布了《海洋石油勘探开发溢油应急计划编报和审批程序》
04年7月颁布总公司“危机管理预案”
06年5月1日起施行《海洋石油安全生产规定》
海油总安[2006]463号《关于加强应急管理工作的通知》
中海油历来重视应急工作
07年1月1日颁布总公司《危机管理预案》修订版
海油总安[2007]245号文件《中国海油应急指挥中心建设指南》
海油总安[2008]308号文件《中国海油应急管理信息系统建设指南》
海油总安[2008]575号文件《中国海油危机管理预案》2008版
海油总安[200９]２４６号文件《关于成立中国海油应急管理信息系统领导小组和工作组的通知》
总公司领导有关危机管理的要求
过去我们有应急处理程序，重点是在前方处理，事故现场的直接处理，现在看来对媒体、对公众、对社会这部分没有包括进去，现在要把这部分也包括进来。当出现大的事故影响到公众，引起社会轰动，引起媒体重视的，我们要有危机处理程序，……在媒体、在公众中的舆论，都是减轻公司领导、职工压力很重要的工作。健康安全环保部、办公厅和投资者关系部一起商量编制一个危机处理程序。
摘自2004年1月13日傅总在安全生产电视会议讲话
总公司领导有关危机管理的要求
应该说海洋石油总公司比较早的建立了应急管理体系和应急预案，虽然我们做的比较早，但还有很多不完善的地方，我们重点在如何抢险上，如何制止事故本身的发生上，但对社会、对地方、对军方、对消防，这些方面的联系上比较薄弱，在媒体的控制、媒体的宣传上，还是我们的薄弱环节，这个问题在上次开县事故电视电话会也意识到了，但还没来得及完善，就出了JZ20-2液化气泄漏事故，接下来我们要进一步完善这些薄弱内容。
摘自周总 在04年健康安全环保工作会上的讲话
三级危机管理
管理的协调
中国海油应急系统基本框架
三级应急管理预案
总公司危机管理预案
总公司危机管理预案
1、总则
2、组织机构与职责
3、总部危机管理程序
4、所属单位应急管理基本要求
5、附则
1、总则
工作原则
以人为本、安全第一 ；
平战结合、有序运行 ；
分级响应、统一协调 ；
信息及时、坦诚公众 。
适用范围
四类突发公共事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件
2、应急组织机构
2、组织机构与职责
总部应急启动条件
总部应急启动条件（续上）
3、总部危机管理程序
接警、报告和记录管理程序
目的：
本程序明确突发事件的接警、报告、事件澄清、联络手段，以及主要应急活动记录的要求，以便规范突发事件上报及收集事件信息的基本要求
基本要求：
各所属单位将突发事件的主要情况报告总部应急协调办公室，并根据需要提供进一步的情况及资料
事件报告和记录应包括的内容
应急事件报告的内容
事件类别；
事件发生的时间、地点（海上生产设施事件需提供坐标位置）；
事件发生的初步原因；
事件概况和处理情况；
现场人员状况；人员伤亡及撤离情况（人数、程度、国籍、所属单位）；
事件对周边自然环境影响情况，是否造成环境污染；
事件对周边社会人员影响情况，是否波及社会人群或造成社会人员生命财产的威胁和影响；
现场气象、海况及主要自然天气情况；
请求总公司协调、支持的事项；
报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
应急事件报告要求
国务院 《生产安全事故报告和调查处理条例》07年6月1日施行
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
《关于加强事故、事件管理和初步报告的通知》
（海油安字〔2003〕20号）
应立即向总公司、有限公司健康安全环保部 “初步报告”。
《关于加强应急管理工作的通知 》（海油总安〔2006〕463号 ）
各单位的应急中心启动或开始应急值班时，应同时通知总公司应急办公室（健康安全环保部）
总部应急机构启动程序
目的
本程序规定了总部应急机构在突发事件时的启动和响应过程。
启动总部应急机构的步骤
总部应急响应步骤
首次应急会议:
命名、通报情况、明确任务、资源、确定新闻发言人、渠道及时间、下次会议时间…
领导和相关人员赴现场确定程序
目的
本程序明确派出总公司相关领导和专业人员赴现场的条件、主要作用和工作
赴现场人员的确定原则 ：相关专业
领导赴现场的决策地位 ：两种决策地位
赴现场人员应注意做好的几项工作
总部应急专家联系协调程序
目的
本程序明确突发事件发生后有关专家的联络协调要求
基本要求：
资源协调行动组和应急办公室应组织迅速调动系统内部专家、并联系获得外部援助。
专家准备、调用、行动保障
向主管部门初步报告管理程序
目的：
本程序是确保公司依法报告突发事件，同时保持公司对外发布信息的一致性
报告的责任 ：
各所属单位；总公司向国家安全主管部门报；公司思政部向民政、公共安全部门报告
基本要求：文字、授权、核准
上报要点
媒体信息沟通管理程序
目的：
本程序明确媒体沟通（媒体关系管理、新闻发布渠道、新闻材料准备、信息收集与跟踪等）以及信息发布的授权程序和审定发布规定
信息发布的准备工作
发言稿的草拟和送审
发言稿的审定及发言人的授权
信息收集与跟踪
公司内部员工的情况告知管理程序
目的：
本程序明确危机发生时对公司员工的宣传引导要求，使员工及时了解事件真相、明确宣传口径、稳定情绪，与公司齐心协力共渡危机
地区党委、所属单位或事发场所党群工作负责人以及指定人员均可成为对内宣传信息发布的被授权人
宣传引导途径
对内宣传要求
公司外部投资者、股东、业务伙伴情况告知管理程序
目的：
本程序明确危机发生时对公司业务关系的单位、投资者、股民提供真实可靠的消息，使其了解事件真相，同时处理好相关的法律和商务关系。
基本要求 ：一致性
发布信息
向公司负责对证券、投资者、公众关系部门提供
公共关系法律组负责澄清需要提供联系的人员和需要澄清的内容
危机沟通对象
声誉对企业的重要性
什么是媒体
媒体是一个饥饿的企业
当新闻发生时，媒体会干什么？？
媒体将决定这条新闻的价值
媒体将决定这条新闻的报道角度
媒体通过各种消息源获得信息。
面对媒体既是挑战，也是机遇
帮助记者就是帮助自己
我们面对的是什么样媒体
媒体关注的焦点是什么？
危机媒体沟通策略
如何沟通？
负责地 – 我们关注此事， 我们是负责任的
公开地 – 我们无所隐瞒，我们希望帮助你们了解真相
坦率地 – 这是全部事实，我们将及时通报事态进展
详细地 – 这是生产的信息及我们的有关政策
肯定地 – 我们有良好的值得骄傲的记录
“911”后布什的第一份申明
今天，美国发生了一起全国性的悲剧。两架飞机与世贸中心相撞，这是一场显而易见的针对美国的恐怖主义事件。我已经同副总统、纽约州州长以及联邦调查局主管等人交换了意见。我还命令联邦政府动用所有的力量去帮助遇难者和他们的家人，并对事件进行全面调查，寻找罪行的策划者。决不允许这种针对美国的恐怖主义行径继续下去。
现在让我们为死难者亩默哀。
愿上帝保佑遇难者，保佑他们的家人，保佑我们美国。谢谢！
总部应急响应后勤保障管理程序
目的：
本程序是明确总部应急响应过程中后勤保障的主要内容，保证应急响应的顺利进行。
信息通讯要求
交通食宿要求
保安与秩序维护要求
周边单位及人员安置确认程序
目的：
本程序明确突发事件发生时，总部各应急机构应督促事发单位做好的救援控制工作和对当地政府部门、专业消防、环保机构、周围的部队以及受影响群众临时处置方案的要求。
安置的原则
应急救援及控制的依据
总部应急状态终止及所属单位的恢复管理程序
目的：
本程序是明确应急状态的结束条件、步骤及后续恢复要求
终止命令的发布
对恢复阶段的要求 和主要工作
评估和总结要求
主要负责人的应急标准化操作程序
4、所属单位应急管理要求
4.1 应急管理基本要求；
4.2 应急预案编制准备；
4.3 应急预案编制要求；
4.4 应急指挥中心和应急管理信息系统建设和验收要求；
4.5 应急培训要求；
4.6 应急演习要求。
4.1应急管理基本要求
4.2应急预案编制准备
危险分析是应急预案编制的基础和关键过程
危害辨识
脆弱性分析
风险分析
应急能力评估
4.3应急预案编制要求
“1 + 4”的结构模式
应急功能设置和对应职责确认要求
4.4应急指挥中心与应急管理信息系统建设、验收
《中国海洋石油总公司应急指挥中心建设指南》（海油总安[2007]245号）
《中国海洋石油总公司应急管理信息建设指南》 （海油总安[2008]308号）
验收
应急指挥中心和应急管理信息系统建成后，由总公司健康安全环保部组织有关部门进行验收。
结合公司年度管理审核安排或突发事件处理情况，总公司可不定期的对部分单位应急指挥中心和应急管理信息系统进行检查和测试。
4.5应急培训
培训要求：
分析需求、编制计划、建立档案、持续改进
培训对象与内容：
1）应急委员会或领导小组成员
2）应急管理人员
3）现场管理人员
4）现场操作及其他相关人员
4.6应急演习
基本要求：
各所属单位应制定年度应急演习计划和方案，合理安排桌面演习、专项演习、综合性演习，区域性联动演习，并做好评估和记录。
频次要求：
各所属单位每年组织公司级应急演习2-3次，至少包括1次综合应急演习；
各作业单位、现场根据国家有关要求和公司健康安全环保管理体系的要求，做好应急演习工作。
各办公楼宇、居民区、学校每年应组织1次应对突发事件紧急避险、疏散、自救互救的演习。
5、附则
定义
批准生效
维护与更新
解释
三个阶段的要求
应急指挥中心建设指南
（海油总安〔2007〕245号）
应急管理信息系统建设指南
（海油总安字[2008]308号）
成立应急管理信息系统和项目工作组
（海油总安字[2009]246号）
应急指挥中心建设指南（试行）
规范、统一中国海油各所属单位应急指挥中心建设的标准，
搭建应急信息快速交换的通道，
整合现有应急管理机构和信息等资源，
建立应对突发事件防范、指挥、处置体制和响应机制的快速反应平台。
三、应急指挥中心的职责和功能要求
功能要求
1、通讯。无障碍应急通讯；
2、自动记录。
3、应急资料的收集、储存。
4、大屏幕投影显示；
5、实现同步群呼、短信群发，快速通知应急人员；
6、电视电话会议。实现异地会商；
7、应急现场的视频监控，直接了解事故现场的动态；
8、掌握生产单位的在岗人员和生产动态。
9、能够满足应急状态下的基本办公需求。
四、应急指挥中心的配置
硬配置
应急工作场所
语音电话通讯系统
计算机网络系统
显示输出设备
网络终端设备
辅助显示设备
电视电话会议设备
应急电力系统
办公设备
四、应急指挥中心的配置
软配置
应急指挥通讯系统
应急资料
动态信息
应急救援数据库
应急专家库
应急通讯联系
灾难备份
其他支持软件
应急指挥中心的信息框架
三级应急指挥机构
总公司应急指挥中心
应急指挥中心设施
大屏投影显示系统
智能中央控制系统
视频会商系统
电子记录系统
通讯网络系统
音响控制系统
UPS电源和灾备系统
专业操控台及桌面显示系统
天津分公司应急指挥中心
天津应急指挥中心十三项功能
三级应急指挥机构
关于发布《中国海油应急管理信息系统建设指南（试行）》的通知
应急管理信息系统功能要求
建设和验收要求
区域的分工与合作
备案管理
应急管理信息系统建设指南
一、总体要求
应急指挥中心建设是应急管理信息系统运行的主要载体，各单位应该依据管辖范围的特征，配备和确定本单位所需的应急指挥中心。
总公司对各单位应急预案的要求可以参照《中国海洋石油总公司危机管理预案》。
在完善应急信息系统过程中，要统筹规划，分级实施；因地制宜，整合资源；注重实效，适用可靠。
应急管理信息系统建设指南
二、单位应急管理类型
海上油气生产型
海上运输和施工型
陆岸石化生产型
陆岸制造加工和生产作业型
油气和危险化学品储运型
码头和厂区管理型
应急管理信息系统建设指南
三、应急管理信息系统的组成单元
三维数字应急指挥平台
现场数字视频监控系统
生产人员动态跟踪系统
重大危险源动态跟踪系统
通信网络和短信平台
灾难性备份支持系统
应急管理信息系统建设指南
三、应急管理信息系统的组成单元
应急视频会商系统
灾害天气预警系统
生产设施应急资料系统
溢油漂移模拟系统
不同类型单位应急管理信息系统建设对照表
应急管理信息间相互关系
应急管理信息系统建设要求
应急管理信息系统建设要求
应急信息系统建设的领导机构与职责
1、总公司应急信息系统建设领导小组、应急信息系统建设工作组
负责应急信息系统建设项目的实施，对总项目中各具体项目的审查，督促各单位应急信息项目的建设进度、定期检查、组织验收各单位的项目建设成果。
2、各单位成立应急信息建设管理机构
负责本单位应急管理信息系统建设规划、方案制定和实施，具体落实总公司应急管理信息系统建设的要求。
应急管理信息系统建设要求
对应急管理信息系统建设的有关要求
1、一定的先进性，现有资源整合，注重实用性，兼顾生产，满足各级应急机构之间的互联互通和资源共享。
2、应急信息系统建设规划和方案要报总公司应急信息系统建设领导小组审批，结果作为项目立项的依据。
3、项目实施过程中，进度情况月报总公司建设项目工作组；
4、项目结束，总公司应急管理信息系统建设项目工作组组织验收；
中国海油应急系统建设一览表
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急管理信息系统
应急救援队伍
溢油应急响应基地
重要性排序
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